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Glossaire · Secteur de l’énergie & transition énergétique

MACF

CBAM Ajustement carbone aux frontières Échange de quotas d'émission de l'UE Politique climatique Industrie système électrique

CBAM signifie Carbon Border Adjustment Mechanism, en allemand CO₂-Grenzausgleichssystem, en français mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (MACF). Sa base juridique est le règlement (UE) 2023/956. Il date du 10 mai 2023 et fait partie du paquet « Ajustement à l'objectif 55 » (« Fit for 55 »). En octobre 2025, il a été modifié, principalement par un règlement de simplification. Le MACF applique à certaines marchandises importées de pays tiers sur le territoire douanier de l'UE un prix du carbone pour leurs émissions grises (incorporées), c'est-à-dire les émissions liées à leur fabrication. Les importations de ces secteurs doivent ainsi supporter à peu près les mêmes coûts carbone que les produits fabriqués dans l'UE dans le cadre du système d'échange de quotas d'émission de l'UE.

Objectif : éviter les fuites de carbone

L'objectif principal est d'empêcher les fuites de carbone. Il s'agit du risque que la production à forte intensité d'émissions se délocalise vers des pays dotés d'une politique climatique plus faible, ou que des produits européens soient évincés par des importations plus émettrices. Les émissions n'apparaîtraient alors dans les bilans qu'en dehors de l'Europe, tandis que les produits continueraient d'être consommés dans l'UE. Le MACF doit en outre inciter les fabricants de pays tiers à réduire leurs émissions et soutenir ainsi les objectifs de l'Accord de Paris. Jusqu'à présent, l'UE a limité les fuites de carbone principalement de deux manières : par l'allocation gratuite de quotas d'émission et par des aides compensant les coûts indirects du carbone répercutés dans le prix de l'électricité.

Marchandises et gaz à effet de serre couverts

Le MACF s'applique actuellement à six secteurs : ciment, fer et acier, aluminium, engrais, hydrogène et électricité. Les marchandises concernées sont précisément définies à l'annexe I du règlement, sur la base des codes du tarif douanier. Les produits transformés en aval ne sont couverts jusqu'ici que dans une faible mesure, par exemple certains tubes, vis ou fils. Comme dans le système d'échange de quotas d'émission, sont pris en compte le CO₂ et, selon la marchandise, aussi le protoxyde d'azote et les hydrocarbures perfluorés, exprimés en tonnes d'équivalent CO₂. Sont exclues les marchandises dont la fabrication relève déjà du SEQE de l'UE ou d'un système de tarification du carbone entièrement lié à celui-ci.

Calendrier et obligations

Du 1er octobre 2023 au 31 décembre 2025, une phase transitoire s'est appliquée. Pendant cette période, les importateurs devaient déclarer régulièrement leurs émissions, mais sans rien payer encore. Depuis le 1er janvier 2026, la phase définitive s'applique. Les principales règles selon la situation actuelle (novembre 2026) :

  • Seuil : quiconque importe au cours d'une année civile plus de 50 tonnes de masse nette de marchandises MACF au total doit avoir le statut de déclarant MACF agréé. L'hydrogène et l'électricité ne comptent pas dans ce seuil de quantité. Celui qui reste sous le seuil n'a aucune obligation au titre du MACF.

  • Déclaration annuelle : les déclarants agréés déclarent une fois par an les émissions grises de leurs importations et restituent le nombre correspondant de certificats MACF. Pour les importations de l'année 2026, la première déclaration est due au plus tard le 30 septembre 2027. Les certificats sont vendus sur une plateforme centrale à partir de février 2027. Le paiement intervient donc a posteriori, mais pour des importations effectuées dès 2026.

  • Prix : un certificat correspond à une tonne d'équivalent CO₂. Son prix dépend des prix des enchères du système d'échange de quotas d'émission de l'UE : pour 2026, c'est la moyenne trimestrielle qui s'applique, à partir de 2027 la moyenne hebdomadaire.

  • Imputation : lorsqu'un prix du carbone a été démontrablement payé dans le pays d'origine, le nombre de certificats à restituer diminue. Les remboursements ou autres compensations dans le pays d'origine sont alors déduits.

  • Valeurs par défaut : en l'absence de données de mesure vérifiées sur les émissions réelles, ce sont les valeurs par défaut fixées par la Commission qui s'appliquent. Elles ont déjà été corrigées une fois en 2026.

Émissions directes et indirectes

Les émissions directes sont générées dans le processus de production lui-même, par exemple par le coke dans le haut fourneau, par le gaz naturel pour la chaleur de procédé ou par la décarbonatation du calcaire lors de la fabrication du clinker de ciment. Les émissions indirectes sont générées lors de la production de l'électricité consommée par l'installation. Pendant la phase transitoire, les deux types devaient être déclarés pour toutes les marchandises. Depuis 2026, les émissions indirectes ne comptent plus que pour le ciment et les engrais. Pour le fer et l'acier, l'aluminium et l'hydrogène, seules les émissions directes s'appliquent, y compris les émissions issues des précurseurs. Pour l'aluminium, très gourmand en électricité, le mix électrique du pays d'origine reste donc actuellement sans incidence sur les coûts MACF. L'arrière-plan est que les producteurs de l'UE se voient eux aussi rembourser en partie ces coûts indirects. La Commission examine si la couverture sera élargie ultérieurement.

L'électricité comme marchandise MACF

Pour l'électricité importée, seules comptent les émissions directes issues de sa production. En principe, on utilise des valeurs par défaut qui s'appuient sur le facteur d'émission de CO₂ du pays d'origine ou de la région. En l'absence de valeur propre, le facteur d'émission de l'UE s'applique. Un pays tiers peut démontrer, à l'aide de données fiables, que son facteur est plus bas. Les importateurs ne peuvent retenir des valeurs réelles plus basses que dans des conditions strictes, par exemple avec un contrat de fourniture conclu avec une centrale déterminée et une livraison transfrontalière démontrable. De simples certificats d'électricité verte ou garanties d'origine ne suffisent pas pour cela. Pour le marché de l'électricité de l'UE, cela signifie que l'électricité provenant de systèmes voisins très dépendants du charbon devient plus chère, tandis que l'électricité à faibles émissions provenant de pays tiers gagne en valeur. Dans la production, il n'existe de toute façon pratiquement pas d'allocation gratuite dans l'UE ; l'électricité n'est donc pas concernée par sa suppression progressive.

Lien avec l'allocation gratuite

Le MACF remplace peu à peu l'allocation gratuite dans le système d'échange de quotas d'émission. Le nombre de certificats à restituer diminue dans la mesure où les producteurs de l'UE reçoivent encore des quotas gratuits pour des produits comparables. Selon le droit en vigueur, l'allocation gratuite pour les secteurs MACF diminue progressivement de 2026 à 2033, d'abord de seulement 2,5 pour cent. À partir de 2034, les émissions grises doivent être entièrement couvertes par des certificats MACF. La charge de paiement effective augmente donc sur plusieurs années. En juillet 2026, la Commission a proposé une réforme du système d'échange de quotas d'émission, selon laquelle cette suppression serait plus lente et étalée jusqu'en 2038. Il ne s'agit pour l'instant que d'une proposition, et non du droit en vigueur.

Importance pour l'industrie et le système électrique

Le MACF confère une valeur économique à une faible empreinte carbone pour les exportateurs vers l'UE. Une aciérie d'un pays tiers qui passe du haut fourneau à la réduction directe à base d'hydrogène réduit ses émissions directes et donc sa charge MACF. Pour l'électrification industrielle, les choses se compliquent : les émissions se déplacent vers le secteur électrique. La part qui devient visible dans le MACF dépend de la marchandise. Pour le ciment et les engrais, l'électricité est prise en compte, pour l'acier et l'aluminium actuellement non. Du point de vue climatique, l'électrification n'est un gain que si l'électricité est effectivement produite avec de faibles émissions.

Limites et malentendus

Le MACF n'est pas un droit de douane général. La charge dépend des émissions démontrées et des prix du carbone déjà payés, et non de l'origine en tant que telle. Selon la Commission, le MACF est compatible avec les règles de l'OMC. Certains pays tiers critiquent néanmoins l'instrument comme une barrière commerciale. Le MACF n'empêche pas non plus entièrement les délocalisations de production. Il ne couvre que quelques matières de base et une partie des émissions, et ne protège pas les exportations de l'UE sur les marchés mondiaux. Les produits transformés en aval pourraient contourner le mécanisme. C'est pourquoi la Commission a proposé en décembre 2025 d'étendre le MACF à partir de 2028 à de nombreux produits en aval à forte teneur en acier et en aluminium et d'introduire des règles contre le contournement. Cette proposition est encore en cours d'examen dans la procédure législative. Enfin, le MACF ne transforme pas les installations. Il crée une incitation par les prix et de la transparence, mais ne remplace ni les investissements, ni les réseaux, ni la production renouvelable. Son efficacité dépend de la qualité des données, de la vérification des déclarations et de l'articulation avec le système d'échange de quotas d'émission.

Sources

Autres entrées du glossaire

Edited by eCMS on 11.11.2026 17:04

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