Fourniture de base (Grundversorgung) · Glossaire

En Allemagne, la fourniture de base (Grundversorgung) désigne la fourniture d'électricité aux clients domestiques, encadrée par la loi, assurée par le fournisseur de base compétent dans la zone de réseau concernée. Une réglementation équivalente existe pour le gaz, mais la présente entrée ne traite que de l'électricité. Le fournisseur de base doit rendre publiques, et publier sur Internet, des conditions générales et des prix généraux pour la fourniture en basse tension. À ces conditions, il doit fournir tout client domestique. Sont exclus les cas où la fourniture ne peut raisonnablement lui être imposée pour des raisons économiques. La fourniture de base s'applique surtout lorsqu'une personne consomme de l'électricité sans avoir conclu de contrat de fourniture propre avec un autre fournisseur. Ainsi, quiconque emménage dans un logement et allume la lumière conclut, selon l'ordonnance sur la fourniture de base d'électricité (Stromgrundversorgungsverordnung, StromGVV), un contrat de fourniture de base du seul fait de ce prélèvement, donc tacitement.

La fourniture de base n'est pas un état technique du réseau électrique, mais une relation de fourniture au sens juridique et énergétique. Physiquement, l'électricité circule toujours par le réseau de distribution local, quel que soit le fournisseur d'électricité qui approvisionne le client. Le fournisseur de base joue le rôle de fournisseur : il achète l'électricité et gère la consommation dans un périmètre d'équilibre. Il facture l'électricité, les tarifs d'utilisation du réseau, les impôts, taxes et contributions. En revanche, c'est le gestionnaire de réseau qui est responsable de l'exploitation sûre du réseau.

Base juridique et désignation du fournisseur de base

Les principales bases sont l'article 36 de la loi sur l'économie énergétique (Energiewirtschaftsgesetz, EnWG) et la StromGVV. Le fournisseur de base est l'entreprise d'approvisionnement en énergie qui fournit le plus grand nombre de clients domestiques dans une zone de réseau d'approvisionnement général. Les gestionnaires de ces réseaux doivent le déterminer tous les trois ans au 1er juillet pour les trois années civiles suivantes. Ils doivent publier le résultat sur Internet avant le 30 septembre et le communiquer à l'autorité régionale compétente. Ce qui compte est donc le nombre de clients domestiques, non la forme de propriété. Une régie municipale (Stadtwerk), un fournisseur régional ou un grand groupe peut être fournisseur de base. Si une autre entreprise reprend ce rôle, les contrats de fourniture de base existants se poursuivent aux conditions et prix antérieurs. L'article 36 EnWG ne s'applique pas aux réseaux de distribution fermés.

La notion de client domestique est plus large que celle de ménage privé au sens courant. Il s'agit de consommateurs finals qui achètent l'énergie principalement pour leur propre ménage. Y entrent aussi les consommateurs qui utilisent l'électricité à des fins professionnelles, agricoles ou commerciales, tant que cette consommation ne dépasse pas 10 000 kilowattheures par an. Un petit bureau ou une entreprise artisanale à faible consommation peut donc être client domestique. Une entreprise commerciale à consommation plus élevée n'a en revanche aucun droit à la fourniture de base et doit conclure elle-même un contrat de fourniture. Une règle particulière concerne les clients qui couvrent leurs propres besoins avec une installation de production propre ou se font approvisionner par des tiers. Ils n'ont pas droit à la fourniture de base au prix général. Ils peuvent toutefois exiger une fourniture de base dans une mesure et à des conditions économiquement raisonnables pour le fournisseur.

Distinction avec le contrat spécial et la fourniture de remplacement

Un contrat spécial est un contrat de fourniture d'électricité librement négocié, par exemple avec garantie de prix, bonus, durée minimale ou électricité verte. Il n'a pas à suivre les conditions standard de la fourniture de base. Le fournisseur de base local propose lui aussi le plus souvent de tels tarifs spéciaux. Qui a chez lui un tarif spécial est certes son client, mais n'est pas fourni dans le cadre de la fourniture de base.

La fourniture de remplacement (Ersatzversorgung) selon l'article 38 EnWG est une fourniture de secours imposée par la loi. Elle s'applique lorsque la consommation d'électricité ne peut être attribuée à aucun fournisseur ni à aucun contrat de fourniture, par exemple après la faillite d'un fournisseur ou en cas d'erreurs lors d'un changement de fournisseur. Contrairement à la fourniture de base, elle bénéficie à tous les consommateurs finals du réseau basse tension d'approvisionnement général, pas seulement aux clients domestiques. Elle prend fin dès qu'un nouveau contrat de fourniture s'applique, au plus tard trois mois après son début. Il n'existe pas de délai de préavis pour y mettre fin. Les clients domestiques qui continuent ensuite à consommer de l'électricité passent en fourniture de base. Pour les autres consommateurs finals, aucune fourniture de base ne fait suite après trois mois.

Les deux types de fourniture diffèrent aussi quant aux prix. Depuis la modification législative de juillet 2022, le fournisseur de base peut fixer ses propres prix généraux pour la fourniture de remplacement, y compris des prix plus élevés que ceux de la fourniture de base pour les clients domestiques. Il doit alors indiquer séparément les coûts d'approvisionnement inclus. Ceux-ci ne doivent pas dépasser ceux d'un achat à court terme des quantités nécessaires via des produits de bourse. Il peut adapter les prix de la fourniture de remplacement sans délai au 1er et au 15 de chaque mois. Il doit tenir à disposition sur son site Internet les prix des six derniers mois. L'ancienne règle selon laquelle les prix de la fourniture de remplacement pour les clients domestiques ne pouvaient excéder ceux de la fourniture de base ne s'applique plus sous cette forme. Beaucoup de fournisseurs de base ne facturent néanmoins pas de supplément en pratique.

La fourniture de base n'est pas non plus la même chose que la sécurité d'approvisionnement. La sécurité d'approvisionnement décrit si le système électrique dispose de suffisamment de production, de capacité de réseau et de réserves pour couvrir la demande à tout moment. La fourniture de base répond à une autre question : qui fournit un ménage qui n'a pas de contrat propre ?

Pourquoi le marché de l'électricité a besoin de la fourniture de base

Depuis la libéralisation, les ménages peuvent choisir librement leur fournisseur. Pour que cette concurrence fonctionne pour des millions de points de comptage, il faut une règle de rattrapage fiable. Réfrigérateur, pompe de chauffage, appareils de communication ou aides médicales ne doivent pas tomber en panne simplement parce qu'un contrat n'est pas clarifié. La fourniture de base attribue dans de tels cas sans ambiguïté la responsabilité de la fourniture à une entreprise locale.

En contrepartie, le fournisseur de base supporte un risque particulier : il doit accueillir des clients dont il n'avait pas prévu la consommation. Lors de la crise des prix de l'énergie de 2021/22, de nombreux fournisseurs à bas prix ont résilié leurs contrats ou cessé de fournir. Les fournisseurs de base ont alors dû acheter à court terme des quantités supplémentaires à des prix de gros très élevés. Certains ont donc introduit des tarifs distincts, plus chers, pour les nouveaux clients. Le législateur l'a interdit en 2022 : les conditions et prix généraux ne peuvent plus différer selon le moment où le contrat de fourniture de base a été conclu. Le prix plus élevé des quantités achetées à court terme est depuis lors reflété par la fourniture de remplacement.

Prix, régulation et idées reçues fréquentes

Pas de tarif étatique : le fournisseur de base calcule lui-même ses prix et les publie. Aucune autorité ne les approuve au préalable. La publication doit être facile à trouver et clairement identifiée comme fourniture de base. Les modifications de prix sont soumises à des délais légaux et à des obligations d'information et peuvent faire l'objet d'un contrôle judiciaire. Les clients peuvent résilier la fourniture de base à court terme et changer de fournisseur.
Pas automatiquement avantageuse : selon la période, la fourniture de base peut être moins chère ou nettement plus chère que les tarifs concurrentiels. Pour comparer, il faut considérer ensemble le prix de l'énergie, l'abonnement, sa propre consommation et les conditions contractuelles. Le prix de l'électricité pour les clients finals ne suit le prix de l'électricité en bourse qu'avec un décalage. Cela tient à l'approvisionnement à long terme et aux composantes du prix de l'électricité fixes.
Pas de protection illimitée contre les coupures : si un client domestique ne paie pas malgré un rappel, le fournisseur peut, selon l'article 41f EnWG, faire interrompre la fourniture, au plus tôt quatre semaines après une mise en demeure assortie d'une menace de coupure. L'arriéré de paiement doit pour cela atteindre un montant minimal. Il correspond au double de l'acompte afférent au mois en cours ou, en l'absence d'acomptes, à un sixième de la facture annuelle prévisible. Le fournisseur doit annoncer par écrit le début de la coupure huit jours ouvrables à l'avance. La coupure est illicite si elle est disproportionnée, notamment si une personne du ménage est particulièrement vulnérable. En fourniture de base, le fournisseur de base doit en outre proposer, selon l'article 41g EnWG, un accord permettant d'éviter la coupure, par exemple un paiement échelonné. Ces règles atténuent les situations difficiles liées à la précarité énergétique, mais ne suppriment pas l'obligation de payer. Les anciennes règles de coupure de l'article 19 StromGVV ont été transférées dans l'EnWG.
Pas le gestionnaire de réseau : le gestionnaire de réseau est responsable du raccordement, de l'exploitation du réseau et du transport physique. Le fournisseur de base ne fait que vendre l'électricité. Les deux rôles sont juridiquement séparés par le dégroupage (unbundling), même s'ils proviennent souvent de la même régie municipale. On peut changer de fournisseur, mais pas de gestionnaire de réseau.

Importance pour le débat sur le prix de l'électricité et l'électrification

Le prix de la fourniture de base est souvent considéré comme un étalon politique de la charge pesant sur les ménages privés. Pour l'évaluer équitablement, il faut considérer plus que le prix de bourse actuel : la stratégie d'approvisionnement, les composantes du prix, le décalage dans le temps et les coûts des clients accueillis sans planification. Selon l'EnWG, un rapport évaluant la fourniture de base doit être disponible d'ici juillet 2027. Il doit examiner surtout comment le fournisseur de base est déterminé et quelles autres procédures pourraient exister.

Avec les pompes à chaleur et la mobilité électrique, la consommation et l'importance de la courbe de charge augmentent dans de nombreux ménages. La flexibilité, les installations de consommation pilotables et les tarifs à variation horaire gagnent alors en importance, par exemple un tarif horosaisonnier (time-of-use). La fourniture de base classique, avec un prix unique de l'énergie par kilowattheure, ne reflète guère de telles différences. Elle reste le filet de sécurité, mais n'est le plus souvent pas le modèle tarifaire adapté aux charges flexibles.

En bref : la fourniture de base ne garantit ni une électricité bon marché ni un réseau stable. Elle détermine légalement qui fournit un client domestique sans contrat propre. C'est précisément parce que cette solution de rattrapage existe que le marché de l'électricité peut autoriser le libre choix du fournisseur.

Sources

Energiewirtschaftsgesetz (EnWG) § 36 Grundversorgungspflicht — Bundesministerium der Justiz / Bundesamt für Justiz; unbekannt (aktuelle Fassung, Abruf November 2026). § 36 Abs. 1 bis 4 EnWG
Energiewirtschaftsgesetz (EnWG) § 38 Ersatzversorgung mit Energie — Bundesministerium der Justiz / Bundesamt für Justiz; unbekannt (aktuelle Fassung, Abruf November 2026). § 38 Abs. 1 bis 4 EnWG
Energiewirtschaftsgesetz (EnWG) § 41f Versorgungsunterbrechungen wegen Nichtzahlung bei Haushaltskunden — Bundesministerium der Justiz / Bundesamt für Justiz; unbekannt (aktuelle Fassung, Abruf November 2026). § 41f Abs. 1, 2, 4, 5 EnWG
Ersatzversorgung — Bundesnetzagentur; unbekannt. Verbraucherportal, Abschnitte Ersatzversorgung, Bedingungen und Preise, Ende der Ersatzversorgung
Gesetz über die Elektrizitäts- und Gasversorgung (Energiewirtschaftsgesetz – EnWG) — Bundesministerium der Justiz / Bundesamt für Justiz; unbekannt (aktuelle Fassung, Abruf November 2026). § 37 Abs. 1 EnWG; Regelungen in Teil 4 zum Evaluierungsbericht

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Edited by eCMS on 12.11.2026 05:05