Loi sur l'économie énergétique (Energiewirtschaftsgesetz, EnWG) · Glossaire

La loi sur l'économie énergétique, en abrégé EnWG, s'intitule officiellement « Gesetz über die Elektrizitäts- und Gasversorgung » (loi sur l'approvisionnement en électricité et en gaz). Elle est la loi allemande centrale pour l'approvisionnement en énergie par réseaux. Selon le § 1, alinéa 1, l'approvisionnement du public en électricité, en gaz et en hydrogène doit être aussi sûr, avantageux en termes de prix, favorable aux consommateurs, efficace, respectueux de l'environnement et neutre en gaz à effet de serre que possible, et reposer de plus en plus sur les énergies renouvelables. L'hydrogène et la neutralité en gaz à effet de serre figurent expressément dans la loi à la suite de modifications intervenues ces dernières années. Les présentations plus anciennes qui ne mentionnent que l'électricité et le gaz sont donc incomplètes. L'EnWG règle la manière dont les réseaux d'approvisionnement en énergie sont exploités, qui y a accès, comment les gestionnaires de réseau sont régulés, quelles obligations incombent aux entreprises d'approvisionnement en énergie et quelles autorités sont compétentes pour la surveillance et le contrôle du marché.

La notion de « par réseaux » (leitungsgebunden) est ici importante. L'électricité n'arrive pas chez le client comme un colis expédié par transporteur, mais circule dans un réseau électrique physiquement interconnecté, dont l'utilisation doit être coordonnée. Les réseaux sont des monopoles naturels : des lignes parallèles pour chaque fournisseur n'auraient aucun sens sur le plan économique. La concurrence est donc possible surtout dans la production, le négoce et la fourniture. L'exploitation du réseau, en revanche, reste un domaine de monopole régulé. L'EnWG organise juridiquement cette séparation. Selon le § 1, alinéa 2, la régulation des réseaux vise une concurrence efficace et non faussée, une exploitation des réseaux performante et fiable à long terme ainsi qu'un approvisionnement en énergie optimisé à l'échelle de l'ensemble de l'économie.

Cadre juridique pour le réseau, le marché et l'approvisionnement

L'EnWG ne règle pas lui-même chaque détail. De nombreuses prescriptions concrètes figurent dans des règlements, dans des décisions de fixation de l'Agence fédérale des réseaux (Bundesnetzagentur), dans le droit de l'UE directement applicable, comme les codes de réseau européens, dans la loi sur les énergies renouvelables (EEG), dans la loi sur l'exploitation des points de mesure (Messstellenbetriebsgesetz) et dans des lois de planification et d'accélération. L'EnWG reste néanmoins fondamental, car il fixe les compétences et les principes. Il doit en outre expressément transposer et mettre en œuvre le droit européen de l'énergie. Parmi ses éléments centraux figurent :

Accès non discriminatoire au réseau : les gestionnaires de réseau ne peuvent pas refuser arbitrairement aux autres acteurs du marché l'utilisation du réseau, ni favoriser leurs propres intérêts de fourniture ou de production.
Dissociation (unbundling) : l'exploitation du réseau et les activités concurrentielles sont séparées sur les plans comptable, informationnel, juridique et organisationnel. Des exigences plus strictes s'appliquent aux gestionnaires de réseau de transport, pouvant aller jusqu'à la séparation patrimoniale ou à des modèles alternatifs prévus par la loi. Des allègements existent pour les petits gestionnaires de réseau de distribution.
Régulation des tarifs d'utilisation des réseaux et des recettes admissibles des gestionnaires de réseau.
Obligations de raccordement et d'approvisionnement, dont l'approvisionnement de base et l'approvisionnement de remplacement des clients ménages.
La responsabilité du système des gestionnaires de réseau de transport et de distribution ainsi que les instruments permettant de garantir l'approvisionnement.

La dissociation est une condition institutionnelle pour qu'un marché de l'électricité puisse fonctionner à côté de réseaux régulés. Sans elle, une entreprise intégrée pourrait utiliser sa position sur le réseau pour désavantager ses concurrents dans la fourniture ou la production, par exemple par des raccordements retardés ou un accès privilégié aux données du réseau.

Tarifs d'utilisation des réseaux : du modèle réglementaire à la fixation par l'autorité

Les tarifs d'utilisation des réseaux financent l'exploitation, l'entretien et le développement des réseaux. La Bundesnetzagentur souligne qu'ils ne sont pas des impôts, mais la contrepartie de l'infrastructure de réseau. Les gestionnaires de réseau ne peuvent ainsi percevoir que les coûts qu'une autorité de régulation a reconnus au préalable comme efficients. Jusqu'ici, les tarifs étaient fixés selon le règlement sur les tarifs d'utilisation des réseaux d'électricité (StromNEV). Le règlement sur la régulation incitative (ARegV) fixe des plafonds de recettes et crée ainsi des incitations à réduire les coûts. À l'heure actuelle, seuls paient les utilisateurs du réseau qui soutirent de l'électricité. Pour l'injection, aucun tarif d'utilisation du réseau n'est dû selon la situation réglementaire en vigueur.

Il convient ici de corriger une présentation plus ancienne et répandue. La conception des tarifs ne relèvera plus à l'avenir de règlements du gouvernement fédéral. Le 2 septembre 2021, la Cour de justice de l'Union européenne a jugé que la Bundesnetzagentur, en tant qu'autorité de régulation, disposait d'une marge d'appréciation trop faible et ne pouvait pas agir avec une indépendance suffisante. Le StromNEV et l'ARegV cesseront donc d'être en vigueur le 31 décembre 2028. Ils seront remplacés par des décisions de fixation de la Bundesnetzagentur. Pour la systématique des tarifs d'électricité, la procédure « AgNes » (Allgemeine Netzentgeltsystematik Strom, systématique générale des tarifs d'utilisation des réseaux d'électricité) est en cours à cet effet depuis le 12 mai 2025. Elle porte notamment sur une répartition équitable des coûts, sur les prosommateurs et le stockage ainsi que sur d'éventuels tarifs d'injection. L'autorité a soumis à consultation en 2026 le projet final de décision de fixation. La décision est prévue pour la fin de l'année, afin que les acteurs du marché disposent d'environ deux ans pour la mise en œuvre. Quiconque parle du prix de l'électricité doit donc distinguer l'achat d'énergie, les tarifs d'utilisation des réseaux, les impôts, les taxes et les prélèvements. L'EnWG ne fixe pas les prix pour les clients finals, mais détermine fortement comment le poste de coûts « réseau » se forme, est contrôlé et est réparti.

Distinction par rapport à l'EEG, aux règles de marché et à la conduite technique du réseau

L'EnWG est souvent confondu avec l'EEG. L'EEG règle surtout le soutien, la rémunération et l'intégration au marché de la production d'électricité renouvelable. L'EnWG règle l'ordre fondamental de l'économie énergétique, à savoir l'accès au réseau, l'exploitation du réseau, la régulation, les rôles de marché et les obligations d'approvisionnement. Les deux lois s'articulent et sont souvent modifiées ensemble par des lois dites d'articles (Artikelgesetze). Ainsi, début 2025, la loi dite Solarspitzengesetz a adapté dans l'EnWG, l'EEG et la loi sur l'exploitation des points de mesure des règles sur la pilotabilité des installations photovoltaïques.

L'EnWG ne se confond pas non plus avec les règles techniques de réseau. Le maintien de la fréquence, le maintien de la tension, les conditions techniques de raccordement et la gestion des congestions reposent sur des référentiels techniques, des codes de réseau européens, des contrats et des décisions de fixation des autorités. L'EnWG crée la base juridique permettant ou obligeant les gestionnaires de réseau à prendre de telles mesures. Pour le redispatching, cela apparaît particulièrement clairement : en cas de risque de congestion, les gestionnaires de réseau peuvent, selon des règles définies, demander à des installations de production, à des stockages ou à des charges de modifier leur injection ou leur soutirage. La mesure technique ne devient toutefois efficace que lorsque les responsabilités, la compensation financière, les obligations de données et les droits d'intervention sont réglés.

L'EnWG n'est pas non plus une loi sur le prix de l'électricité. Le § 1 mentionne même expressément l'objectif de renforcer la libre formation des prix de l'électricité par des mécanismes de marché concurrentiels et de permettre à tout moment l'équilibre de l'offre et de la demande sur les marchés de l'électricité. Parallèlement, la loi protège les clients ménages, par exemple par des dispositions sur l'approvisionnement de base et de remplacement, l'information contractuelle et le changement de fournisseur. Fin 2025, ces obligations des fournisseurs ont été remaniées lors de la transposition de nouvelles exigences européennes de protection des consommateurs. S'y est ajoutée une disposition sur l'utilisation partagée d'électricité renouvelable produite localement, le « partage d'énergie » (Energy Sharing).

Pourquoi l'EnWG est pertinent pour le système électrique

L'approvisionnement en électricité repose sur la simultanéité : production, consommation et capacité du réseau doivent concorder à chaque instant. Cette tâche ne peut être résolue par les seules décisions volontaires du marché. L'EnWG attribue aux gestionnaires de réseau de transport et aux gestionnaires de réseau de distribution des tâches telles que le raccordement au réseau, la planification du développement du réseau, la gestion des congestions, la responsabilité du système et la coopération entre eux. Selon le § 1, la régulation doit notamment tenir compte du développement prospectif et de la numérisation des réseaux, ainsi que de la flexibilisation du système électrique, y compris les stockages d'énergie, et d'une répartition appropriée des coûts de réseau lors du développement de la production renouvelable.

Avec l'électrification, l'importance pratique de ces règles augmente. Les pompes à chaleur, les bornes de recharge murales (wallboxes), les batteries de stockage et les installations photovoltaïques modifient les profils de charge et les schémas d'injection, surtout dans les réseaux de distribution. Ces réseaux ont longtemps été conçus pour un seul sens de circulation : du haut vers les consommateurs. Le § 14a EnWG en offre un exemple parlant. Depuis le 1er janvier 2024, une installation de consommation pilotable nouvellement raccordée en basse tension, d'une puissance de raccordement supérieure à 4,2 kW, doit accepter d'être « bridée » par le gestionnaire de réseau. Cela vaut par exemple pour les pompes à chaleur, les points de recharge privés, les climatiseurs ou les stockages d'électricité. Le gestionnaire de réseau ne peut réduire le soutirage que temporairement, lorsqu'une surcharge ou un endommagement du réseau est à craindre. Même alors, au moins 4,2 kW doivent rester disponibles. En contrepartie, les exploitants bénéficient de tarifs d'utilisation des réseaux réduits. Cela montre comment l'EnWG déplace la question : de la simple capacité de raccordement vers une utilisation coordonnée du réseau, où le développement et le pilotage ciblé agissent de concert.

Malentendus typiques

« L'EnWG n'est que du droit administratif. » En réalité, il influence les investissements qui sont rentables, les coûts qui sont reconnus, la manière dont les raccordements au réseau sont traités, les données à échanger et les droits dont disposent les acteurs du marché envers les gestionnaires de réseau.
« Plus de concurrence signifie moins de régulation. » Dans le secteur de l'électricité, la concurrence suppose précisément un accès régulé au réseau, des tarifs transparents et une dissociation claire. Sinon, la position de monopole des réseaux se répercuterait sur le négoce et la fourniture.
« L'EnWG garantit la sécurité d'approvisionnement. » Une loi ne peut pas produire de sécurité physique. Elle crée des procédures, des compétences, un suivi (monitoring), des instruments de réserve et des droits d'intervention. La sécurité d'approvisionnement elle-même résulte de la disponibilité des centrales et des réseaux, de la flexibilité, des importations, de l'approvisionnement en combustibles et de la préparation aux crises.

Importance institutionnelle

L'EnWG montre que l'approvisionnement en électricité n'est ni un marché totalement libre ni une infrastructure purement étatique. Il se compose de domaines de monopole régulés, de segments concurrentiels et de missions publiques de garantie. La Bundesnetzagentur, les autorités de régulation des Länder, les gestionnaires de réseau, les fournisseurs, les exploitants de points de mesure, les exploitants d'installations et les consommateurs finals agissent dans des rôles juridiquement définis. Quiconque confond ces rôles interprète facilement mal les conflits. Si, par exemple, un raccordement au réseau est retardé, cela peut tenir à un manque de capacité du réseau. Mais cela peut aussi tenir aux processus, au personnel, aux exigences de données ou aux incitations réglementaires. L'EnWG ne règle pas chaque étape de traitement. Il fixe en revanche le cadre des droits au raccordement, du caractère raisonnable, des obligations et du règlement des litiges.

Il en va de même pour la flexibilité. Une batterie peut physiquement déplacer de l'énergie dans le temps. Les règles de l'EnWG et des décisions de fixation en aval déterminent si elle opère sur le marché, est utilisée au service du réseau ou est grevée deux fois par des tarifs. La loi ne décrit donc pas le flux d'électricité lui-même. Elle décrit l'ordre dans lequel les flux d'électricité sont planifiés, négociés, mesurés, limités, facturés et sécurisés. Elle détermine ainsi qui peut agir, qui doit agir et quels coûts sont reconnus et répartis. Comme la loi et les décisions de fixation sont fréquemment modifiées, il convient de toujours vérifier la version en vigueur pour toute question juridique concrète.

Sources

Energiewirtschaftsgesetz (EnWG) § 1 Zweck und Ziele des Gesetzes — Bundesministerium der Justiz / Bundesamt für Justiz (gesetze-im-internet.de); unbekannt (§ 1 in der Fassung seit 29.12.2023). § 1 Abs. 1, Abs. 2 und Abs. 4
„AgNes“ erklärt — Bundesnetzagentur; unbekannt (Stand 2026). Einleitung, Abschnitte Zielbild und Status quo
§ 14a EnWG Steuerbare Verbrauchseinrichtungen – Integration von steuerbaren Verbrauchseinrichtungen — Bundesnetzagentur (Verbraucherportal); unbekannt. Abschnitte Anwendungsbereich und Mindestleistung
Bundesnetzagentur startet Konsultation zur Reform der Netzentgeltsystematik Strom — Bundesnetzagentur (Pressemitteilung); unbekannt (2026). Pressemitteilung, Einleitung und Zitat des Präsidenten

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Edited by eCMS on 11.11.2026 19:46