Communauté énergétique citoyenne (Citizen Energy Community) · Glossaire

Citizen Energy Community est le terme anglais désignant la communauté énergétique citoyenne (Bürgerenergiegemeinschaft) du droit européen du marché de l'électricité. Il provient de la directive (UE) 2019/944 sur le marché intérieur de l'électricité : l'article 2, point 11, la définit et l'article 16 la précise. Le terme ne désigne ni un tarif, ni un programme de soutien, ni une installation déterminée. Il décrit une forme d'acteur dans le système électrique. La directive entend reconnaître au niveau de l'Union certaines initiatives énergétiques citoyennes. Celles-ci doivent bénéficier d'un cadre favorable, d'un traitement équitable, de conditions de concurrence égales et d'un catalogue clair de droits et d'obligations. D'autres initiatives citoyennes, par exemple fondées sur des contrats de droit privé, restent expressément possibles à côté.

Définition selon le droit de l'UE

Selon la directive, une communauté énergétique citoyenne est une personne juridique qui remplit trois critères. Les États membres peuvent admettre qu'elle soit organisée, par exemple, sous forme d'association, de coopérative, de société de personnes ou de PME. L'essentiel est qu'elle puisse être titulaire de droits et d'obligations en son propre nom.

Ouverture et contrôle : l'adhésion est volontaire et ouverte. La communauté est effectivement contrôlée par des membres ou des actionnaires qui sont des personnes physiques, des collectivités territoriales, y compris des communes, ou des petites entreprises. Les membres peuvent la quitter et conservent leurs droits en tant que clients résidentiels ou clients actifs.
Objet : l'objectif principal n'est pas la réalisation d'un profit financier. La communauté doit procurer à ses membres ou aux territoires dans lesquels elle opère des avantages environnementaux, économiques ou sociaux.
Domaines d'activité : la communauté peut être active dans la production (y compris renouvelable), la distribution, la fourniture, la consommation, l'agrégation, le stockage, les services d'efficacité énergétique et les services de recharge pour véhicules électriques. Elle peut aussi proposer d'autres services énergétiques à ses membres.

Une communauté énergétique citoyenne n'a donc pas besoin de posséder une grande installation de production. Elle peut par exemple exploiter des points de recharge, regrouper des stockages ou commercialiser, en tant qu'agrégateur, la flexibilité de nombreuses petites installations. Le cœur du concept réside dans l'association d'un rôle sur le marché, de l'adhésion et d'un contrôle effectif. Un simple placement financier dans un parc éolien sans véritable droit de regard ne remplit pas la notion. Les règles de l'UE ne fixent qu'un cadre. Le droit national de chaque pays détermine qui peut précisément devenir membre, comment les droits de vote sont répartis et quelles formes juridiques sont autorisées.

Distinction avec la Renewable Energy Community

La Citizen Energy Community est souvent confondue avec la communauté d'énergie renouvelable (Renewable Energy Community, Erneuerbare-Energie-Gemeinschaft). Celle-ci provient de la directive (UE) 2018/2001 sur les énergies renouvelables. Ses membres doivent être situés à proximité des projets d'énergie renouvelable, et elle est limitée aux énergies renouvelables. En revanche, elle n'est pas limitée à l'électricité et peut par exemple aussi couvrir la chaleur. La communauté énergétique citoyenne, elle, se rapporte au secteur de l'électricité. Aucun lien de proximité géographique n'est prévu, et elle n'est pas limitée à l'électricité renouvelable. Un aperçu de l'Office fédéral allemand de l'environnement (Umweltbundesamt) qualifie donc la nature de son électricité de « grise ». Dans la pratique, de nombreuses communautés utilisent néanmoins le photovoltaïque, l'éolien et le stockage. Les deux formes de communautés utilisent en règle générale le réseau électrique public. Elles relèvent de la notion générale de communauté énergétique.

Pas d'exception au système électrique

Un malentendu répandu veut qu'une communauté énergétique citoyenne soit une zone spéciale sans règles de réseau ni redevances. Ce n'est pas ainsi qu'elle est conçue. Les membres conservent leurs droits et obligations en tant que clients finals. Lorsque de l'électricité est partagée via le réseau public, le comptage, la gestion du périmètre d'équilibre, les relations de fourniture et la protection des consommateurs restent pertinents. La directive exige en outre des redevances de réseau transparentes, non discriminatoires et reflétant les coûts pour les communautés énergétiques citoyennes. Elles doivent ainsi contribuer de manière appropriée aux coûts globaux du système. L'accès à un réseau qu'une telle communauté exploite elle-même doit également être équitable et refléter les coûts.

Physiquement, on ne peut pas attribuer l'électricité du réseau à un ménage donné comme un colis. Lorsque des membres reçoivent, sur le plan comptable, de l'électricité d'une installation commune, ce ne sont pas exactement ces électrons qui arrivent à leur prise. L'affectation se fait sur le plan du bilan, au moyen de valeurs de mesure simultanées, de contrats et de processus de marché. Cette distinction est importante pour éviter de fausses attentes à propos des tarifs d'électricité locaux. Lorsqu'un modèle est favorisé sur le plan réglementaire, il convient de rendre transparent qui supporte les coûts de réseau qui continuent de s'appliquer. Sinon, des coûts sont reportés sans qu'on le remarque sur des consommateurs non participants.

Partage et nouveau droit au Energy Sharing

Selon l'article 16, les communautés énergétiques citoyennes doivent avoir le droit de partager au sein de la communauté l'électricité produite par des installations de production appartenant à la communauté. Les droits et obligations des membres en tant que clients finals sont alors préservés. Avec la réforme de l'organisation du marché de l'électricité, la directive (UE) 2024/1711, l'article 15 bis a été ajouté. Il donne aux ménages, aux petites et moyennes entreprises et aux organismes publics un droit propre de participer, en tant que clients actifs, au partage d'énergie renouvelable. Cela vaut au sein de la même zone de dépôt des offres ou dans une zone plus petite définie par l'État membre. Cet Energy Sharing n'est pas lié à une communauté énergétique citoyenne et peut aussi se faire par des accords privés.

Transposition en Allemagne et en Autriche

L'Allemagne a transposé l'article 15 bis par le § 42c de la loi sur l'industrie énergétique (Energiewirtschaftsgesetz). La disposition est entrée en vigueur fin décembre 2025. Depuis le 1er juin 2026, les gestionnaires de réseaux de distribution doivent rendre possible, pour les acteurs éligibles, le partage de l'électricité issue d'installations renouvelables dans leur zone de réseau. Cela se fait via le réseau d'approvisionnement général. Des instituts spécialisés ont d'abord jugé la mise en œuvre pratique seulement partiellement réalisable. Les raisons en sont l'infrastructure de comptage manquante, des processus de communication de marché encore ouverts et une rentabilité difficile. En juillet 2026, l'Agence fédérale des réseaux (Bundesnetzagentur) a recommandé d'organiser la gestion par l'intermédiaire d'un prestataire de partage. Important : le § 42c réglemente l'Energy Sharing et non une communauté énergétique citoyenne autonome au sens de l'article 16.

Il faut également distinguer la société d'énergie citoyenne (Bürgerenergiegesellschaft) selon le § 3, point 15, de l'EEG 2023. Elle doit se composer d'au moins 50 personnes physiques disposant du droit de vote. Au moins 75 % des droits de vote doivent revenir à des personnes physiques domiciliées dans un rayon de 50 kilomètres autour de l'installation. Aucun membre ne peut détenir plus de 10 % des droits de vote. Ces sociétés sont par exemple exemptées de la participation aux appels d'offres. Les services scientifiques du Bundestag soulignent qu'elles ne doivent pas être assimilées à la communauté énergétique citoyenne du droit européen.

L'Autriche a expressément repris la communauté énergétique citoyenne dans sa loi (§ 16b ElWOG 2010). De grandes entreprises et des entreprises du secteur de l'énergie peuvent également y participer. Le contrôle est toutefois réservé aux personnes physiques, aux collectivités territoriales et aux petites entreprises qui n'exercent pas d'activité en tant qu'entreprises d'électricité. Cet exemple montre comment un État membre concrétise le cadre de l'UE au moyen de règles de contrôle.

Importance pratique, gouvernance et limites

Auparavant, quelques grandes centrales faisaient face à de nombreux consommateurs passifs. Aujourd'hui, le photovoltaïque en toiture, les batteries de stockage, les pompes à chaleur et les voitures électriques déplacent l'électricité dans le temps, injectent dans le réseau ou peuvent intervenir de manière groupée sur le marché. Pour des ménages individuels ou de simples prosommateurs, c'est souvent trop complexe. Une communauté peut regrouper les investissements, le comptage, les contrats et le pilotage. L'utilité ne naît toutefois qu'au moyen de règles. Les concepts de comptage doivent saisir des valeurs au quart d'heure. Les contrats doivent clarifier la fourniture, la responsabilité d'équilibre et les écarts. Les gestionnaires de réseau ont besoin de données sur les installations pilotables.

La viabilité économique d'un modèle dépend des prix de l'électricité, des redevances de réseau, des prélèvements, des profils de charge et des coûts de comptage, de facturation et de plateformes. En matière de gouvernance, ce qui compte, c'est l'adhésion, les droits de vote et la protection contre une domination de fait par des acteurs professionnels. Sinon, la communauté devient une simple étiquette. Une bonne réglementation récompense un véritable soulagement du réseau, la flexibilité et la participation. La simple proximité géographique ou une communauté purement comptable ne suffit pas à cet effet.

La Citizen Energy Community représente ainsi une ouverture institutionnelle du marché de l'électricité. Les citoyens, les communes et les petites entreprises doivent pouvoir intervenir ensemble en tant qu'acteurs du marché, et pas seulement en tant que clients. L'importance pratique dépend de la transposition nationale. Celle-ci doit permettre la participation sans mettre en danger l'exploitation du réseau, la répartition des coûts et la sécurité d'approvisionnement. Pour un contexte plus large, voir aussi énergie citoyenne.

Sources

Richtlinie (EU) 2019/944 mit gemeinsamen Vorschriften für den Elektrizitätsbinnenmarkt — Europäische Union, EUR-Lex; 2019-06-05. Erwägungsgründe zu Bürgerenergiegemeinschaften; Art. 16
„Energy Sharing“: Regelungen zur gemeinsamen Energieerzeugung und -nutzung (WD 5 - 3000 - 134/24) — Deutscher Bundestag, Wissenschaftliche Dienste; 2024-09-02. S. 4, 6–9, Abschnitte 2.2 bis 3
Energy Sharing under § 42c EnWG: A legislative milestone, framework conditions and next steps — Forschungsstelle für Energiewirtschaft (FfE); unbekannt. Einleitung und Fazit
Energy Sharing ermöglicht lokales Teilen von Ökostrom — BDEW Bundesverband der Energie- und Wasserwirtschaft; unbekannt. Abschnitte „Seit wann gibt es Energy Sharing“, „Rechtlicher Hintergrund“
FAQs – häufig gestellte Fragen (Energiegemeinschaften) — Österreichische Koordinationsstelle für Energiegemeinschaften; unbekannt. FAQ zu Bürgerenergiegemeinschaften, § 16b ElWOG 2010

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Edited by eCMS on 11.11.2026 17:16