Appel d'offres · Glossaire

Un appel d'offres est une procédure de mise en concurrence encadrée. Un organisme public ou un acteur mandaté y attribue une prestation, une quantité d'énergie, une capacité ou un droit à un soutien déterminés, selon des conditions fixées au préalable. Dans le système électrique, il peut s'agir par exemple de droits à un soutien pour les énergies renouvelables, de puissance garantie pour la sécurité d'approvisionnement, de réserve de réglage ou de certains services pour l'exploitation du réseau. Les soumissionnaires remettent des offres. L'attribution décide qui peut livrer, construire, tenir une puissance à disposition ou bénéficier d'un soutien.

En Allemagne, l'Agence fédérale des réseaux (Bundesnetzagentur) mène les appels d'offres prévus par la loi sur les énergies renouvelables (EEG). Une offre pour l'éolien terrestre ou pour les installations solaires de plus grande taille comporte deux indications : une valeur à appliquer en centimes par kilowattheure (valeur de l'offre) et une puissance d'installation en kilowatts (quantité offerte). Un parc solaire ou éolien ne propose donc pas simplement « de l'électricité ». Il indique une valeur à laquelle il peut être exploité de manière rentable selon les règles du régime de soutien. Cette valeur sert de base de calcul à la prime de marché : l'installation vend son électricité sur le marché et reçoit en plus une prime glissante lorsque la valeur de marché est inférieure à la valeur attribuée. La valeur de l'offre n'est donc ni un prix ordinaire de l'électricité ni une expression complète des coûts du système électrique.

Ce qui est réellement attribué dans un appel d'offres

Au début de chaque appel d'offres se trouve la définition de son objet. Il peut s'agir d'une quantité d'énergie en mégawattheures, d'une puissance en mégawatts, d'une puissance de réserve mobilisable à tout moment, d'un moyen d'exploitation du réseau à un emplacement déterminé ou d'un droit à un soutien. Cette définition influence souvent le résultat davantage qu'il n'y paraît au premier abord. Lorsque la puissance installée est mise en adjudication avec une valeur de soutien par kilowattheure, un projet à faible coût de soutien peut obtenir l'attribution, alors même que sa production correspond mal dans le temps au besoin. Lorsque c'est la puissance garantie qui est mise en adjudication, ce n'est en revanche pas la quantité annuelle d'électricité qui compte, mais la disponibilité en situation de pénurie.

C'est en cela que l'appel d'offres se distingue du marché de l'électricité courant. Sur ce dernier, des offres pour des heures de livraison concrètes rencontrent en continu la demande. Un appel d'offres détermine au contraire à l'avance quelle contribution est requise, qui peut participer, quels justificatifs sont nécessaires et selon quelles règles l'attribution a lieu. Il se distingue aussi d'un tarif d'achat fixe. Dans ce cas, l'État fixe le prix, et la quantité résulte des décisions d'investissement des exploitants. Dans un appel d'offres, c'est typiquement la quantité qui est fixée, et le prix est déterminé par les offres.

Le terme d'enchère ne rend compte de la réalité que partiellement, car il décrit surtout le mécanisme de formation des prix. Un appel d'offres comprend en outre des conditions de participation, des délais, des garanties, des exigences d'autorisation, des obligations de réalisation, des pénalités, des règles de localisation et, le cas échéant, des critères qualitatifs. Un exemple tiré de l'EEG est celui des installations solaires du deuxième segment, c'est-à-dire les installations sur des bâtiments ou des murs antibruit. La procédure est liée au projet : l'installation doit être construite à l'emplacement indiqué dans l'offre. Une offre doit porter sur au moins 1 001 kilowatts et ne peut pas dépasser 20 mégawatts. Pour chaque offre, des frais ainsi qu'une contribution de garantie de projet de 35 euros par kilowatt offert sont dus. En principe, il y a trois dates de remise des offres par an.

Valeur de l'offre, attribution et réalisation

Une attribution n'est ni un ouvrage achevé ni un kilowattheure livré. C'est un droit ou une obligation soumis à conditions. Entre l'attribution et la mise en service se placent les autorisations, le financement, les contrats de fourniture, le raccordement au réseau, les coûts de construction, l'évolution des taux d'intérêt et souvent des questions d'acceptation locale. Une faible valeur d'attribution peut donc signifier deux choses : une grande efficacité en termes de coûts ou une offre trop optimiste. Si des projets retenus ne sont pas réalisés, un écart apparaît entre la quantité mise en adjudication et la quantité réellement effective.

C'est pourquoi de nombreux appels d'offres recourent à des garanties, des délais et des pénalités, c'est-à-dire des sanctions financières contractuelles. Pour l'éolien terrestre, par exemple, des pénalités par kilowatt de quantité offerte deviennent exigibles si l'installation n'est pas mise en service dans les délais. Leur montant augmente avec la durée du retard. De telles règles doivent empêcher que des acteurs bloquent stratégiquement des terrains ou des attributions. Des exigences trop strictes peuvent toutefois exclure de petits soumissionnaires ou renchérir les projets, parce que les soumissionnaires intègrent les risques dans leurs offres. Des exigences trop souples favorisent des offres basses assorties de taux d'abandon élevés. Au fond, il s'agit de la répartition des risques entre l'État, les développeurs de projets, les financeurs, les gestionnaires de réseau et les consommateurs d'électricité.

La règle d'attribution crée elle aussi des incitations. Dans la procédure au prix de l'offre (pay as bid), chaque soumissionnaire retenu reçoit la valeur qu'il a lui-même proposée. C'est selon cette procédure que la Bundesnetzagentur attribue les adjudications EEG pour l'éolien terrestre et pour les installations solaires : les offres aux valeurs les plus basses sont retenues jusqu'à ce que le volume soit atteint. Dans la procédure au prix uniforme, en revanche, tous les soumissionnaires retenus reçoivent le même prix, souvent celui de l'offre la plus chère encore retenue. La procédure au prix de l'offre récompense un calcul précis, mais incite les soumissionnaires à estimer le prix marginal attendu plutôt qu'à proposer leurs coûts. La procédure au prix uniforme peut faciliter la participation, mais ouvre d'autres possibilités d'offres stratégiques. Aucune des deux procédures ne remplace une définition soigneuse du produit mis en adjudication.

Domaines d'application et cadre juridique actuel

Énergies renouvelables : selon l'EEG, il existe des appels d'offres distincts pour l'éolien terrestre, les installations solaires au sol et sur bâtiments, la biomasse et le biométhane, ainsi que des appels d'offres d'innovation. Les installations plus petites, situées sous les seuils respectifs, sont exemptées de l'obligation d'appel d'offres. Une procédure propre s'applique à l'éolien en mer.
Puissance garantie : selon la loi sur la sécurité d'approvisionnement en électricité et les capacités (StromVKG), la Bundesnetzagentur a mis en adjudication, pour la première date de remise des offres du 8 septembre 2026, 4 500 mégawatts de « puissance réduite » selon la presse spécialisée. Il s'agit d'une grandeur pondérée pour la contribution à la sécurité d'approvisionnement. Les installations retenues s'engagent pour 15 ans. Cet instrument ne doit pas être assimilé à un marché de capacité global et technologiquement ouvert, qui, selon des articles de presse, doit encore être conçu.
Services système : les gestionnaires de réseau de transport se procurent la réserve de réglage dans le cadre d'appels d'offres spécifiques. Les charges interruptibles ont été mises en adjudication jusqu'à la mi-2022 selon l'ordonnance sur les charges interruptibles (AbLaV). L'ordonnance est en grande partie entrée hors vigueur le 1er juillet 2022, et aucun prélèvement n'est plus perçu à ce titre depuis 2023. Un produit successeur ne repose plus sur cette ordonnance.

La conception même du soutien évolue également. Selon l'article 19d du règlement européen sur le marché de l'électricité, inséré par le règlement (UE) 2024/1747, le soutien direct des prix pour les investissements dans de nouvelles installations de certaines technologies devra à l'avenir prendre la forme de contrats pour différence bidirectionnels ou de régimes équivalents. Dans de tels contrats, les recettes supérieures à une valeur de référence sont reversées. Le niveau de la rémunération doit en principe être fixé dans le cadre d'une procédure concurrentielle ouverte, transparente et non discriminatoire. Selon la disposition transitoire, l'obligation s'applique à partir du 17 juillet 2027. Les appels d'offres restent ainsi l'instrument central d'attribution, mais le produit mis en adjudication évolue.

Pourquoi les appels d'offres sont importants dans le système électrique

Les appels d'offres associent des objectifs de volume politiques à la concurrence économique. Lorsqu'un État poursuit une trajectoire de développement pour l'éolien, le photovoltaïque, la biomasse, le stockage ou la puissance garantie, il peut piloter par les appels d'offres quelle quantité doit être réalisée et à quelles conditions. De nombreux investissements sont à forte intensité capitalistique, et leurs recettes dépendent pendant des années des prix de marché, des contraintes de réseau et de la réglementation. Une attribution limite en partie cette incertitude. Les banques et les investisseurs la considèrent comme un élément de recettes planifiable. Les gestionnaires de réseau apprennent où des installations seront vraisemblablement raccordées. Les responsables politiques traduisent des trajectoires d'objectifs en volumes annuels d'attribution. Les règles de base proviennent de lois, d'ordonnances et des règles européennes en matière d'aides d'État.

Ce cadre rend les coûts visibles, mais les déplace aussi vers des endroits qui n'apparaissent pas dans le prix d'attribution. Un parc éolien à offre basse peut aggraver des congestions de réseau s'il est construit dans une région où la capacité du réseau est limitée. Un développement solaire bon marché peut injecter beaucoup à midi sans contribuer le soir à la couverture de la pointe de charge. Un produit de capacité peut accroître la sécurité d'approvisionnement, mais entraîne des paiements à des installations qui ne produisent que rarement de l'électricité. La valeur d'attribution reflète donc le plus souvent les coûts du projet sous un régime déterminé, et non les coûts du système complets.

Interprétations erronées fréquentes

Valeur d'attribution égale coûts ou prix de l'électricité : les offres contiennent des hypothèses sur le financement, la durée, les règles de soutien, les valeurs de marché futures, l'emplacement et les risques. En outre, la valeur d'un kilowattheure dépend du moment où il est produit. Deux installations ayant la même valeur d'offre peuvent contribuer très différemment à la couverture de la charge résiduelle.
Appel d'offres égal baisse automatique des coûts : la concurrence ne joue que si un nombre suffisant de projets autorisés participent et si la quantité correspond au champ des soumissionnaires. En cas de sous-souscription, c'est-à-dire lorsqu'il y a moins d'offres que de quantité mise en adjudication, elle perd son effet disciplinant. Les valeurs d'attribution reflètent alors aussi la rareté des terrains, des autorisations, des composants ou des capitaux.
Technologiquement neutre égal neutre : le photovoltaïque, l'éolien, le stockage, les charges flexibles et les centrales ont des profils temporels et des effets de localisation différents. Si l'on compare seulement un prix par mégawatt ou par kilowattheure, les différences de pilotabilité, de sollicitation du réseau et de contribution à la sécurité d'approvisionnement disparaissent. Inversement, les appels d'offres spécifiques à une technologie sont moins concurrentiels entre les technologies.
Appel d'offres égal marché : un appel d'offres est une concurrence encadrée administrativement. La puissance publique détermine le besoin, le produit et l'admission. Les plafonds d'offre, les volumes, les délais de réalisation, les signaux de localisation et les sanctions peuvent être plus importants que le simple classement des offres.

Lien avec le réseau, la flexibilité et la sécurité d'approvisionnement

L'utilité d'une puissance mise en adjudication dépend de sa disponibilité au bon endroit, au bon moment et avec les propriétés techniques requises. La réserve de réglage exige une réaction rapide et fiable. Les moyens d'exploitation du réseau doivent atténuer les congestions en des points de réseau concrets. Les stockages et les consommateurs flexibles peuvent compléter les résultats des appels d'offres s'ils rapprochent mieux dans le temps la production et la consommation. Une bonne conception expose donc clairement quelle fonction système est acquise. Doit-on obtenir le plus possible de quantité annuelle d'électricité renouvelable ? Une puissance garantie doit-elle être disponible aux heures de pénurie ? Une congestion de réseau doit-elle être soulagée localement ? Ou la flexibilité doit-elle faciliter l'intégration d'une production fluctuante ? Chacune de ces tâches exige d'autres justificatifs, indicateurs de mesure et conditions contractuelles.

Les appels d'offres ne sont donc pas un détail technique du soutien, mais un outil de l'organisation du marché de l'électricité et des infrastructures. Ils traduisent des objectifs en projets retenus, donnent des signaux d'investissement et répartissent les risques. Leur qualité ne se mesure pas uniquement à une faible valeur d'attribution. Ce qui est décisif, c'est que les offres donnent lieu en temps utile à des installations ou à des services correspondant à la tâche mise en adjudication.

Sources

Ausschreibungsverfahren für Solaranlagen des zweiten Segments — Bundesnetzagentur; unbekannt (abgerufen 11.11.2026). Abschnitte Teilnahmevoraussetzungen, Verfahren der Gebotsabgabe, Zuschlagsverfahren
Ausschreibungsverfahren für Windenergieanlagen an Land — Bundesnetzagentur; unbekannt. Abschnitte Gebotsabgabe, Zuschlagsverfahren, Pönalen (laut Suchergebnis)
Verordnung (EU) 2024/1747 zur Änderung der Verordnungen (EU) 2019/942 und (EU) 2019/943 (Strommarktdesign) — Europäische Union, EUR-Lex; 2024-06-13. Artikel 19d (in die Verordnung (EU) 2019/943 eingefügt)
Umlage nach AbLaV (bis 2022) — Amprion GmbH; unbekannt. Abschnitt Umlage für abschaltbare Lasten nach § 18 AbLaV
Kapazitätsmarkt startet: Erste BNetzA-Ausschreibung setzt auf Gaskraftwerke — IWR (Fachmedium, keine Primärquelle); 2026 (Juli, laut Suchergebnis). Einleitung der Meldung

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Edited by eCMS on 11.11.2026 14:50