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Glossaire · Secteur de l’énergie & transition énergétique

Recettes de congestion

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Les recettes de congestion (en allemand Engpasserlöse, en anglais congestion income) sont les recettes générées lors de l'attribution de capacité de transport rare entre deux zones de prix. Dans l'UE, ces zones sont appelées juridiquement zones de dépôt d'offres. Les recettes de congestion apparaissent lorsque les prix de deux zones divergent, parce que la capacité entre elles ne suffit pas à les aligner. Pour une simple frontière entre deux zones, on a : recettes de congestion = différence de prix × quantité d'électricité attribuée au-delà de la frontière. Il ne s'agit donc pas d'une grandeur technique du réseau, mais d'un montant monétaire en euros. Il résulte d'une rareté technique et de la formation des prix sur le marché.

Un exemple de calcul : dans la zone A, le prix day-ahead est de 50 euros par mégawattheure, dans la zone B de 80 euros par mégawattheure. Chaque mégawattheure qui circule de A vers B a alors une valeur de rareté de 30 euros. Si 1 000 mégawattheures sont attribués au-delà de la frontière pendant cette heure, les recettes de congestion s'élèvent à 30 000 euros. On peut se représenter cela comme un pont entièrement saturé entre deux marchés : l'écart de prix montre combien vaudrait une unité de transport supplémentaire. Or cette unité n'est disponible ni techniquement ni sur le plan opérationnel. Si les prix sont identiques parce que la capacité suffit, les recettes de congestion sont nulles.

Comment naissent les recettes de congestion

Aujourd'hui, une grande partie des recettes de congestion naît dans le couplage européen des marchés day-ahead. Dans le couplage de marchés, les offres, la demande et la capacité interzonale disponible sont optimisées conjointement. La capacité n'est donc pas mise aux enchères séparément, mais attribuée implicitement avec l'énergie. Il existe en outre des enchères explicites pour des droits de transport à long terme, par exemple pour des mois ou des années. Les acteurs du marché y paient directement un prix pour le droit à une capacité de transport. Ces recettes d'enchères comptent elles aussi parmi les recettes de la gestion transfrontalière des congestions. Selon le droit de l'UE, les procédures de gestion des congestions ne peuvent générer des recettes pour une période donnée que si une congestion existe effectivement durant cette période. Une exception s'applique aux nouvelles interconnexions ayant bénéficié d'une exemption.

Dans de larges parties de l'Europe continentale, la capacité est aujourd'hui calculée par couplage de marchés fondé sur les flux. Ce ne sont alors plus des valeurs limites individuelles qui limitent les échanges, mais les limites physiques de nombreux éléments de réseau critiques. L'affectation devient ainsi plus complexe. L'écart de prix à une frontière peut être causé par un goulet d'étranglement situé tout à fait ailleurs dans le réseau maillé. Certaines frontières peuvent même présenter des flux de la zone la plus chère vers la zone la moins chère, qui sont néanmoins optimaux pour l'ensemble du système. La formule différence de prix × quantité n'est donc, pour une frontière isolée, qu'une simplification. La manière dont les recettes sont réparties entre les gestionnaires de réseau de transport concernés est réglée par des méthodes européennes spécifiques.

Distinction par rapport aux gains commerciaux, aux tarifs de réseau et au redispatching

Les recettes de congestion ne sont pas des gains d'arbitrage de négociants individuels. Dans le couplage implicite des marchés, personne n'achète de capacité de transport pour en tirer à titre privé une rente de rareté. L'écart de prix revient aux gestionnaires de réseau concernés. L'utilisation de ces recettes est encadrée par la réglementation.

Les recettes de congestion ne doivent pas non plus être assimilées aux tarifs de réseau. Les tarifs de réseau sont payés en continu par les utilisateurs du réseau pour couvrir les coûts de l'infrastructure, de l'exploitation du réseau et de certains services système. Les recettes de congestion dépendent en revanche de la situation du moment : elles fluctuent avec les écarts de prix aux frontières des zones. Elles ne peuvent réduire les tarifs de réseau qu'à titre subsidiaire et ne constituent pas une base fiable pour le financement du réseau.

Les recettes de congestion doivent également être distinguées des coûts du redispatching. Le redispatching consiste, pour les gestionnaires de réseau, à modifier le mode de fonctionnement de centrales, de stockages ou de charges pilotables afin de maîtriser les congestions, surtout à l'intérieur d'une zone. Le redispatching montre donc les coûts de la conduite du réseau. Les recettes de congestion montrent la valeur économique de la capacité d'échange rare entre zones.

Pourquoi le découpage des zones est déterminant

À l'intérieur d'une zone de dépôt d'offres, un prix unique s'applique sur le marché de gros, même s'il y existe des congestions physiques. Ce n'est qu'entre les zones que les prix peuvent diverger. Un exemple est la congestion entre les centres de production du nord et les centres de consommation du sud de l'Allemagne. Elle n'entraîne pas de prix distincts tant que l'Allemagne forme avec le Luxembourg une zone de dépôt d'offres commune. Ses coûts apparaissent surtout dans le redispatching. Depuis le redispatch 2.0 en 2021, cela inclut aussi l'ancienne réduction de la production des installations renouvelables, la gestion de l'injection (Einspeisemanagement). Ces coûts se répercutent finalement dans les tarifs de réseau. Selon le droit de l'UE, les frontières des zones de dépôt d'offres doivent refléter les congestions structurelles de long terme. Le découpage des zones influence donc aussi l'endroit où la rareté devient visible sous forme d'écart de prix, et donc de recettes de congestion.

Le niveau des recettes de congestion dépend ainsi de nombreux facteurs : l'état des lignes et des interconnexions, les règles du calcul de capacité, les marges de sécurité et les maintenances, le mix de production et la demande, les prix des combustibles et du CO₂, ainsi que les flux de boucle non planifiés dans le réseau à courant alternatif.

Utilisation et réglementation dans l'UE

Dans l'UE, la disposition déterminante est l'article 19 du règlement (UE) 2019/943 sur le marché intérieur de l'électricité. Ce règlement est directement applicable. Le règlement (UE) 2024/1747 a reformulé le paragraphe 2 avec effet au 16 juillet 2024. Les recettes de congestion doivent dès lors être utilisées en priorité aux fins suivantes :

  • Garantie de la disponibilité effective de la capacité attribuée, y compris la compensation de fermeté (firmness) : les gestionnaires de réseau indemnisent les acteurs du marché lorsque la capacité déjà attribuée est réduite.

  • Maintien ou augmentation de la capacité interzonale : soit par une meilleure utilisation des interconnexions existantes, le cas échéant avec des mesures coordonnées de décongestion, soit par la couverture de coûts d'investissement qui réduisent les congestions sur les interconnexions.

  • Depuis la réforme du marché de l'électricité de 2024 : paiements de compensation aux producteurs offshore dans les zones de dépôt d'offres offshore lorsque leur accès au réseau est restreint. Ces paiements sont plafonnés chaque année aux recettes de congestion des interconnexions concernées.

Ce n'est que lorsque ces objectifs sont remplis de manière appropriée que les autorités de régulation peuvent prendre en compte les recettes de congestion, lors de la fixation des tarifs de réseau ou de leur méthode de calcul, comme recettes réduisant les tarifs. Les montants restants sont versés sur un compte interne distinct jusqu'à ce qu'ils puissent être utilisés aux fins prioritaires. Les gestionnaires de réseau de transport doivent définir à l'avance comment ils entendent utiliser les recettes. Ils rendent compte aux autorités de régulation de l'utilisation effective. Pour les fins prioritaires, une méthode de l'ACER (décision n° 38/2020) s'applique en outre. Les autorités de régulation publient chaque année des rapports sur le montant et l'utilisation des recettes.

Concernant l'ordre de grandeur : selon la Bundesnetzagentur, les gestionnaires de réseau de transport allemands ont perçu ensemble environ 1 110,79 millions d'euros de recettes de congestion au cours de l'année civile 2024. De tels chiffres fluctuent fortement d'une année à l'autre, par exemple avec les prix des combustibles. Lors de la crise énergétique de 2022, les écarts de prix étaient particulièrement élevés.

L'affectation obligatoire vise à prévenir les incitations perverses : si les gestionnaires de réseau pouvaient conserver librement des rentes de rareté élevées, la rareté deviendrait rentable pour eux. Mais les recettes de congestion ne résolvent pas non plus automatiquement le financement du développement du réseau. Une nouvelle interconnexion réduit les écarts de prix et donc souvent aussi les recettes qu'elle peut elle-même générer. Les investissements nécessitent donc une planification du réseau, des analyses coûts-avantages et une autorisation réglementaire.

Interprétations erronées typiques

Les recettes de congestion ne prouvent pas que les gestionnaires de réseau gagnent de l'argent grâce à une raréfaction artificielle. L'écart de prix apparaît parce que de l'électricité bon marché ne peut pas circuler sans limite vers une zone plus chère. Les recettes sont réglementées et affectées. Cela ne signifie pas que chaque règle soit optimale. Une critique fondée porte toutefois sur le calcul de capacité, le découpage des zones, le développement du réseau, la répartition des coûts ou la gouvernance, et non sur la simple existence des recettes.

Des recettes de congestion élevées ne signifient pas non plus automatiquement que des lignes font défaut. Des écarts de prix fréquents peuvent indiquer une capacité d'interconnexion structurellement rare. Ils peuvent aussi résulter de pannes de centrales, de situations météorologiques, de maintenances, de marges de sécurité ou de la méthode de calcul.

De même, les recettes de congestion ne disparaissent pas avec davantage d'énergies renouvelables. Pendant les heures très ventées, le prix peut fortement baisser dans une zone alors que la zone voisine reste plus chère. Les recettes peuvent alors même augmenter. Une production plus abondante n'élimine pas la rareté du transport.

Importance pour le système électrique et la conception du marché

Les recettes de congestion relient la réalité technique du réseau à la formation des prix sur le marché. Elles constituent un indicateur utile mais limité : elles rendent visible la rareté aux frontières des zones. Elles ne disent toutefois pas si les zones sont correctement découpées, comment les congestions intrazonales sont valorisées ni si un renforcement du réseau est rentable sur le plan macroéconomique. Avec l'électrification croissante et une production plus dépendante de la météo, les écarts de prix sont davantage marqués par le temps et le lieu. Les recettes de congestion montrent alors où la capacité de transport, la flexibilité ou le stockage peuvent avoir une valeur économique. Marché, exploitation du réseau et réglementation s'y imbriquent : le marché valorise le transport rare, l'exploitation du réseau le limite pour des raisons de sécurité, et la réglementation détermine à quoi les recettes peuvent être affectées.

Sources

Autres entrées du glossaire

Edited by eCMS on 11.11.2026 19:47

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