Electricity Balancing Guideline · Glossaire

La Electricity Balancing Guideline, en abrégé EBGL ou GL EB, est un acte juridique européen relatif à l'équilibrage des systèmes électriques. Sa base juridique est le règlement (UE) 2017/2195 de la Commission du 23 novembre 2017 « établissant une ligne directrice sur l'équilibrage du système électrique ». Il est entré en vigueur le 18 décembre 2017 et, en tant que règlement, s'applique directement dans tous les États membres de l'UE. Il existe entre-temps plusieurs versions consolidées. L'EBGL définit les principes selon lesquels les gestionnaires de réseau de transport (GRT) acquièrent, activent et règlent la réserve d'équilibrage. Elle régit également la manière dont l'énergie d'équilibrage est échangée au-delà des frontières et dont les écarts des périmètres d'équilibre sont réglés. Il ne s'agit pas du développement à long terme de centrales ou de réseaux, mais de la correction à très court terme des écarts entre injection et soutirage.

Sur le plan physique, l'injection et le soutirage doivent coïncider à chaque instant. Si davantage d'électricité est soutirée qu'injectée, la fréquence baisse. En cas d'excédent, elle augmente. Dans le système interconnecté d'Europe continentale, la valeur de consigne est de 50 hertz. De petits écarts sont normaux. Des écarts plus importants menacent le fonctionnement synchrone des producteurs, des consommateurs et des réseaux. L'EBGL structure le domaine où cette nécessité physique rencontre les règles de marché, la responsabilité d'équilibre et la coopération européenne. Les règles techniques de l'exploitation du réseau proprement dite, par exemple sur les types de réserves et leur dimensionnement, figurent pour l'essentiel dans le règlement (UE) 2017/1485 (System Operation Guideline, SOGL). L'EBGL y renvoie à de nombreux endroits.

Notions : puissance d'équilibrage, énergie d'équilibrage, énergie de compensation

Dans la version allemande du règlement, plusieurs notions doivent être clairement distinguées. La réserve d'équilibrage désigne la mise à disposition d'énergie d'équilibrage et/ou de puissance d'équilibrage. La puissance d'équilibrage (en anglais Balancing Capacity) est une puissance réservée, exprimée en mégawatts : un fournisseur s'engage à soumettre, pendant une période déterminée, des offres d'énergie d'équilibrage. L'énergie d'équilibrage (en anglais balancing energy) est l'énergie, en mégawattheures, qu'un fournisseur de réserve d'équilibrage livre effectivement et que le GRT utilise pour l'équilibrage du système. Exemple : celui qui réserve 10 MW de puissance d'équilibrage et est pleinement appelé pendant 15 minutes livre 2,5 MWh d'énergie d'équilibrage.

En revanche, en usage allemand, l'énergie de compensation (Ausgleichsenergie) désigne la contrepartie, à savoir le règlement des écarts des périmètres d'équilibre. L'ancienne formulation selon laquelle l'EBGL régirait l'échange transfrontalier d'« énergie de compensation » est donc imprécise. Ce qui est échangé au-delà des frontières, c'est de l'énergie d'équilibrage. Les responsables d'équilibre paient ou reçoivent, pour leur écart, un prix de l'énergie de compensation. Le terme générique énergie de réglage (Regelenergie) est souvent employé en pratique pour les deux.

Périmètre d'équilibre et règlement des écarts

L'EBGL repose sur la logique du périmètre d'équilibre. Un périmètre d'équilibre (Bilanzkreis) est un compte de calcul dans lequel sont regroupés les injections, les soutirages et les transactions commerciales. Les fournisseurs, les agrégateurs de vente directe et d'autres acteurs du marché assument la responsabilité d'équilibre : leurs programmes doivent correspondre aussi précisément que possible à l'injection et à la consommation réelles. Des écarts surviennent néanmoins, par exemple en raison d'erreurs de prévision pour l'éolien et le photovoltaïque, de défaillances de centrales ou de comportements de consommation inattendus.

Le GRT compense immédiatement ces écarts sur le plan technique, car la fréquence ne peut pas attendre. Il règle ensuite chaque écart de périmètre d'équilibre pour chaque période de règlement des écarts au prix de l'énergie de compensation. Ainsi, les responsables d'équilibre sont incités à maintenir efficacement leur périmètre en équilibre ou à contribuer à la stabilisation du système. Les coûts de la correction ne doivent pas être répercutés de façon forfaitaire sur l'ensemble du système. Selon l'article 53 de l'EBGL, tous les GRT devaient, dans les trois ans suivant l'entrée en vigueur, régler les écarts des périmètres d'équilibre par intervalles de 15 minutes. Le règlement sur le marché intérieur de l'électricité (UE) 2019/943 le confirme : l'intervalle de 15 minutes s'applique à partir du 1er janvier 2021, sauf si les autorités de régulation ont accordé une dérogation. Les dérogations n'étaient possibles que jusqu'à fin 2024.

Types de réserves et plateformes européennes

L'Europe distingue la réserve de maintien de la fréquence (FCR), la réserve de restauration de la fréquence avec activation automatique (aFRR) et manuelle (mFRR), ainsi que la réserve de remplacement (RR). Pour l'échange d'énergie d'équilibrage, l'EBGL prévoit des plateformes européennes communes, dotées chacune d'une fonction d'optimisation de l'activation et d'une fonction de règlement entre les GRT :

PICASSO pour l'énergie d'équilibrage issue de l'aFRR. La plateforme a été mise en service le 1er juin 2022. Les échanges transfrontaliers ont débuté le 22 juin 2022, lorsque les quatre GRT allemands et le GRT autrichien APG l'ont rejointe.
MARI pour l'énergie d'équilibrage issue de la mFRR. Le lancement technique a eu lieu le 15 septembre 2022, le lancement du marché le 5 octobre 2022 avec le GRT tchèque ČEPS et les GRT allemands.
TERRE pour les réserves de remplacement. Elle n'est pertinente que pour les GRT qui utilisent un processus RR, et est en service depuis 2020.
La plateforme d'Imbalance Netting (IGCC). Elle compense les écarts de sens opposé des zones de réglage voisines, afin que les deux côtés n'activent pas de l'énergie d'équilibrage en sens contraires.

Selon ENTSO-E, l'architecture cible européenne pour l'équilibrage était mise en œuvre avec le lancement de MARI et de PICASSO, aux côtés de TERRE et d'IGCC. D'autres GRT les rejoignent progressivement depuis. Pour la FCR, il n'existe pas de telle plateforme pour l'énergie d'équilibrage, car elle est activée automatiquement et de façon décentralisée par l'écart de fréquence.

Activation, formation des prix et limites du réseau

Les fournisseurs de réserve d'équilibrage soumettent des offres d'énergie d'équilibrage positive (plus d'injection ou moins de consommation) ou d'énergie d'équilibrage négative (moins d'injection ou plus de consommation). Les plateformes classent les offres par prix dans des listes d'ordre de mérite communes. Elles activent les offres les moins chères qui sont techniquement disponibles et dont l'énergie peut être transportée. Le prix de l'énergie d'équilibrage suit une méthode harmonisée conformément à l'article 30 de l'EBGL, avec une tarification marginale. Les offres activées pour la gestion des congestions interne ne doivent pas déterminer le prix marginal. Pour l'utilisation de la capacité de transport transfrontalière lors de l'échange d'énergie d'équilibrage, aucune redevance supplémentaire ne peut être perçue, hormis une éventuelle compensation des pertes.

Après la clôture du marché infrajournalier transzonal, les GRT actualisent en continu la capacité transfrontalière disponible pour l'énergie d'équilibrage. Une offre avantageuse dans le pays voisin n'est donc utile que si aucune congestion n'empêche la livraison. La coordination ne réduit donc pas automatiquement les coûts à chaque quart d'heure. Elle élargit en revanche le réservoir d'offres. ENTSO-E a ainsi fait état en 2022 de prix marginaux transfrontaliers élevés en lien avec des prix élevés sur le marché day-ahead. Certains GRT ont de ce fait reporté leur adhésion.

Distinction par rapport au négoce, au redispatching et à la sécurité d'approvisionnement

Les marchés day-ahead et infrajournalier servent à acheter ou vendre des quantités d'électricité avant la livraison. Selon la conception du droit de l'UE, les GRT ne doivent compenser par le marché de la réserve d'équilibrage que les écarts qui subsistent après la clôture du marché infrajournalier. Le redispatching modifie en revanche l'injection d'installations individuelles afin de résoudre des congestions du réseau, même si le système est globalement équilibré sur le plan comptable. La même installation peut être utilisée pour les deux finalités, mais les objectifs restent distincts. L'EBGL contribue en outre à la sécurité d'exploitation, mais ne garantit pas la sécurité d'approvisionnement à long terme : elle ne fournit pas de signaux d'investissement pour la puissance garantie, le développement du réseau ou le stockage.

Compétences et accès pour la flexibilité

La mise en œuvre opérationnelle incombe aux GRT. Ils élaborent des propositions de méthodes, par exemple pour les produits standard, la formation des prix, l'allocation de capacité et le règlement. Les autorités de régulation nationales approuvent ces méthodes, en Allemagne la Bundesnetzagentur. Pour les méthodes européennes, c'est l'ACER qui décide lorsque les régulateurs ne parviennent pas à un accord ou lorsque la compétence relève directement de l'ACER. ENTSO-E coordonne les travaux des GRT et rend compte par exemple des coûts des plateformes.

Pour les fournisseurs de flexibilité, l'EBGL est particulièrement importante. Outre les centrales conventionnelles, peuvent aujourd'hui entrer en ligne de compte les batteries de stockage, les charges industrielles, les électrolyseurs, les agrégateurs, les pompes à chaleur ou les infrastructures de recharge. Leur capacité à participer dépend de la préqualification, des tailles minimales d'offre, des délais d'activation, des exigences de mesure et des processus de règlement. L'EBGL fixe le cadre européen et les caractéristiques des produits standard. L'accessibilité réelle du marché ne se décide toutefois qu'au stade de la mise en œuvre nationale et auprès des plateformes.

Interprétations erronées typiques

« L'équilibrage n'est qu'une réserve d'urgence. » L'énergie d'équilibrage est constamment nécessaire chaque jour, car les prévisions, la consommation et les programmes ne correspondent jamais tout à fait à la réalité.
« L'intégration européenne signifie une exploitation centralisée du réseau. » L'EBGL crée des règles et des plateformes communes. Les zones de réglage nationales et la responsabilité système des GRT demeurent.
« Des prix élevés ou bas prouvent la réussite ou l'échec de la transition énergétique. » Les prix de l'énergie d'équilibrage et de l'énergie de compensation reflètent la rareté à court terme, la conception des produits, la concurrence, la météo et les contraintes du réseau. Ils montrent où la flexibilité à court terme a de la valeur, mais disent peu de choses sur les coûts du système à long terme.

Avec davantage de production dépendante de la météo et une électrification croissante, l'EBGL gagne en importance. Le besoin d'énergie d'équilibrage ne croît cependant pas automatiquement dans la même proportion : de meilleures prévisions, des produits au quart d'heure, le stockage et des charges pilotables peuvent réduire les écarts ou les compenser à moindre coût. L'EBGL ne désigne donc pas simplement « l'énergie de réglage en Europe ». Elle constitue le cadre réglementaire qui détermine comment les écarts à court terme sont maîtrisés sur le plan technique, évalués sur le plan économique et assumés sur le plan institutionnel.

Sources

Konsolidierter Text: Verordnung (EU) 2017/2195 (Stand 15.03.2021) — Amt für Veröffentlichungen der EU (EUR-Lex); 2021-03-15. Art. 2 (Begriffsbestimmungen), Art. 37, Art. 52–53
Verordnung (EU) 2017/2195 der Kommission vom 23. November 2017 zur Festlegung einer Leitlinie über den Systemausgleich im Elektrizitätsversorgungssystem — Europäische Kommission / EUR-Lex; 2017-11-23. Erwägungsgründe; Art. 19–22 (Plattformen), Art. 25, Art. 30 (Preisbildung), Art. 53
Go-Live of PICASSO and MARI platforms that complete the ambitious Electricity Balancing Regulation target implementation — ENTSO-E; 2022-12-02. Pressemitteilung
ENTSO-E Electricity Balancing Cost Report 2023 — ENTSO-E; 2023-06-30. Abschnitte zu PICASSO und MARI (Meilensteine)
Verordnung (EU) 2019/943 über den Elektrizitätsbinnenmarkt — Europäisches Parlament und Rat / EUR-Lex; 2019-06-05. Erwägungsgründe 14–15; Art. 8 Abs. 4

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