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Glossaire · Secteur de l’énergie & transition énergétique

ENTSO-E

ENTSO-E gestionnaire de réseau de transport réseau interconnecté européen codes de réseau TYNDP marché de l'électricité exploitation du réseau

ENTSO-E signifie European Network of Transmission System Operators for Electricity. Il s'agit de l'association européenne des exploitants de réseaux de transport d'électricité. Selon ses propres indications, ENTSO-E rassemble 40 gestionnaires de réseau de transport issus de 36 pays. Les membres exploitent les réseaux à très haute tension et sont responsables de l'exploitation sûre de leurs réseaux et de leurs zones de réglage. ENTSO-E elle-même n'exploite aucun réseau électrique, ne vend pas d'électricité et n'est pas une autorité de régulation. L'association coordonne des tâches qui, dans le système électrique européen, ne s'arrêtent pas aux frontières nationales. Cela comprend des règles d'exploitation communes, le calcul des capacités transfrontalières, l'intégration des marchés, la publication de données, des analyses relatives à la sécurité d'approvisionnement et la planification à long terme du réseau.

Genèse et mandat juridique

La coopération entre gestionnaires de réseau remonte aux années 1950. C'est à cette époque que sont apparus les premiers systèmes interconnectés synchrones et les lignes d'interconnexion. Il en est résulté plusieurs associations régionales, qui ont ensuite été réunies au sein d'ENTSO-E. Avec le troisième paquet « marché intérieur de l'énergie » de l'UE de 2009, ENTSO-E s'est vu confier des missions fixées par la loi. Aujourd'hui, le règlement (UE) 2019/943 sur le marché intérieur de l'électricité constitue la base juridique déterminante. Selon l'article 28, les gestionnaires de réseau de transport coopèrent au niveau de l'Union dans le cadre d'ENTSO-E, désigné dans le texte allemand du règlement par « ENTSO (Strom) ». L'article 30 énumère les missions obligatoires. ENTSO-E est donc plus qu'une association d'intérêts volontaire. En même temps, l'association se conçoit aussi comme la voix commune des gestionnaires de réseau.

Base technique : le réseau interconnecté européen

Cette coordination est nécessaire pour des raisons physiques. De grandes parties de l'Europe forment un réseau interconnecté composé de plusieurs zones synchrones. Au sein d'une zone synchrone, le réseau oscille partout à la même fréquence du réseau, nominalement 50 hertz en Europe. On peut se l'imaginer comme de nombreuses personnes qui font osciller ensemble une lourde corde en cadence : si l'une lâche ou tire trop fort, tout le monde le ressent. La production et la consommation doivent donc rester en permanence en équilibre. Si une grande centrale tombe en panne quelque part, la fréquence baisse dans toute la zone synchrone. De l'énergie de réglage est alors activée, souvent aussi par-delà les frontières. Si une ligne entre deux pays est fortement chargée ou si des flux de bouclage non planifiés apparaissent, cela concerne généralement plusieurs gestionnaires de réseau à la fois.

Un exemple récent montre l'importance de ce niveau. Le 8 février 2025, l'Estonie, la Lettonie et la Lituanie se sont séparées du système interconnecté IPS/UPS piloté par la Russie. Le 9 février 2025, leurs réseaux ont été synchronisés avec la zone synchrone d'Europe continentale. La décision a été prise par le groupe régional Europe continentale au sein d'ENTSO-E. Après une phase d'essai, les gestionnaires de réseau d'Europe continentale ont confirmé en novembre 2025 que le raccordement était définitif et que le projet était achevé. L'exemple montre que l'appartenance à une zone synchrone dépend de conditions techniques de raccordement et de concertations entre gestionnaires de réseau, et pas uniquement de frontières politiques.

Missions essentielles selon le droit de l'UE

L'article 30 du règlement (UE) 2019/943 mentionne notamment les missions suivantes (état : version initiale de 2019) :

  • Codes de réseau (Network Codes) : ENTSO-E élabore des projets de codes de réseau européens, par exemple sur l'exploitation du réseau, l'allocation des capacités, le marché de l'énergie de réglage et les conditions de raccordement des installations de production et de consommation. Ils ne deviennent contraignants que lorsque la Commission européenne les adopte sous forme de règlement.

  • Plan de développement du réseau : tous les deux ans, ENTSO-E adopte et publie le plan décennal de développement du réseau à l'échelle de l'Union, expressément non contraignant, le TYNDP.

  • Sécurité d'approvisionnement : chaque année, ENTSO-E réalise l'évaluation européenne de l'adéquation des ressources (European Resource Adequacy Assessment, ERAA). S'y ajoutent des analyses saisonnières, par exemple pour l'hiver et l'été.

  • Coordination de l'exploitation : l'association met à disposition des outils communs pour l'exploitation normale et en situation d'urgence, dont une échelle unique de classification des incidents. Elle fixe en outre un cadre pour la coopération des centres de coordination régionaux.

  • Autres missions : coopération avec les gestionnaires de réseau de distribution et l'entité des GRD de l'UE (EU DSO Entity), promotion de la numérisation et de la cybersécurité, participation aux règles d'accès aux données, prise en compte de la gestion de la demande (demand response), ainsi qu'un programme de travail annuel et un rapport annuel.

Pour bon nombre de ces missions, ENTSO-E doit mener des consultations. L'ACER vérifie si les missions sont remplies et rend des avis, notamment sur le projet de plan de développement du réseau. La plateforme de transparence d'ENTSO-E est par ailleurs bien connue. On y publie des données sur la charge, la production, les capacités de transport et l'énergie de réglage provenant de toute l'Europe.

Distinction par rapport à l'ACER, à la Commission et aux bourses d'électricité

ENTSO-E est souvent confondue avec l'ACER, l'agence de l'UE pour la coopération des régulateurs de l'énergie. ENTSO-E représente les gestionnaires de réseau et fournit des projets techniques, des méthodes et des rapports. L'ACER est une agence de l'UE. Elle surveille le travail d'ENTSO-E, rend des avis et décide elle-même dans certains cas, par exemple lorsque les autorités de régulation nationales ne parviennent pas à s'accorder sur des méthodes communes. La Commission européenne propose ou adopte des actes juridiques, par exemple les codes de réseau sous forme de règlements. ENTSO-E n'est donc pas un législateur. L'association participe toutefois de façon déterminante, sur le plan technique, à l'élaboration des règles.

De même, ENTSO-E doit être distinguée des bourses d'électricité et des opérateurs de couplage de marchés. Les bourses organisent le négoce de produits électriques. Les gestionnaires de réseau de transport veillent à ce que l'électricité puisse physiquement circuler et limitent les échanges lorsque les lignes atteignent leurs limites de sécurité. ENTSO-E et ses membres élaborent les méthodes permettant de calculer la capacité de transport transfrontalière disponible et de la mettre à la disposition du marché. ENTSO-E façonne ainsi le marché de l'électricité sans être elle-même un acteur du marché au sens habituel.

Niveaux du transport et de la distribution

Les gestionnaires de réseau de distribution exploitent les réseaux régionaux et locaux. Y sont raccordés les ménages, de nombreuses entreprises, les points de recharge, les pompes à chaleur, les installations photovoltaïques et les petits stockages. Ils ne sont pas membres d'ENTSO-E, mais sont organisés au niveau de l'UE au sein de l'entité des GRD de l'UE (EU DSO Entity). Sur le plan technique, les deux niveaux se rapprochent toutefois : lorsque de nombreuses installations décentralisées injectent ou soutirent de l'électricité en même temps, cela influence l'équilibre, les congestions et la stabilité du réseau de transport. Le règlement oblige donc ENTSO-E et l'entité des GRD de l'UE à coopérer étroitement, par exemple en matière de données et d'analyses.

Planification du réseau avec le TYNDP

C'est dans la planification européenne du réseau qu'ENTSO-E est la plus visible vers l'extérieur. Le TYNDP décrit les besoins de développement à plus long terme du réseau de transport européen. Il s'agit de lignes, d'interconnexions, de réseaux offshore, de stockages et d'autres options de flexibilité, chaque fois sur la base de scénarios de production et de consommation. Le plan n'est pas juridiquement contraignant et ne constitue pas un programme de construction. Il forme une base de planification commune, par exemple pour les analyses coûts-avantages et pour la sélection de projets d'intérêt commun. L'autorisation, le financement, l'acceptation locale et les décisions réglementaires sont des étapes distinctes, aux niveaux national et européen.

Pourquoi la coordination gagne en importance

L'électricité circule selon les lois physiques du réseau, et non selon les contrats commerciaux. Il en résulte des congestions, des flux de bouclage et un besoin de redispatching et de réserves. Avec le développement de l'énergie éolienne et solaire, les lieux et les moments d'injection de l'électricité changent. Beaucoup d'électricité éolienne dans le nord-ouest, des pointes photovoltaïques dans le sud et une demande accrue due aux pompes à chaleur, à l'électromobilité et à l'industrie électrifiée déplacent les flux de charge. Pour la sécurité d'approvisionnement, il ne suffit donc pas qu'un pays dispose, sur le papier, d'une puissance de centrales suffisante. Il importe aussi que l'électricité puisse être acheminée au bon moment par les réseaux existants. C'est précisément cette vision à l'échelle européenne que l'ERAA doit apporter. Le réseau interconnecté peut aussi réduire les risques : les régions se soutiennent mutuellement, partagent des réserves et compensent des profils de production différents. Cela ne fonctionne toutefois qu'avec des règles coordonnées.

Malentendus fréquents

  • ENTSO-E n'est pas un centre de conduite européen du réseau. Chaque gestionnaire de réseau de transport conduit lui-même son réseau. La coordination porte sur des règles de sécurité communes, des processus d'exploitation et des centres de coordination régionaux. La responsabilité opérationnelle reste aux gestionnaires de réseau et aux instances nationales compétentes.

  • ENTSO-E n'est pas synonyme de l'UE. Parmi les membres figurent aussi des gestionnaires de réseau de pays extérieurs à l'UE, étroitement liés au réseau européen. Le gestionnaire de réseau ukrainien Ukrenergo, par exemple, est membre à part entière depuis janvier 2024. Inversement, l'appartenance à une zone synchrone donnée dépend du couplage physique et des conditions techniques de raccordement.

  • ENTSO-E n'adopte pas les codes de réseau de manière définitive. L'association fournit des projets et des méthodes. Ils deviennent juridiquement contraignants par l'action de la Commission, des autorités de régulation et de l'ACER.

ENTSO-E représente donc un niveau précis du système électrique : l'ordre commun des gestionnaires de réseau de transport dans une Europe physiquement interconnectée et imbriquée par le marché. Le terme seul n'explique ni le prix de l'électricité, ni le développement du réseau, ni la sécurité d'approvisionnement. Il désigne toutefois l'instance où convergent de nombreuses méthodes techniques, bases de planification et règles de coordination de l'interconnexion électrique européenne.

Sources

Autres entrées du glossaire

Edited by eCMS on 11.11.2026 19:47

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