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Glossaire · Secteur de l’énergie & transition énergétique

ACER

ACER UE régulation marché de l'électricité REMIT codes de réseau Marché intérieur de l'énergie

L'ACER est l'Agence de l'Union européenne pour la coopération des régulateurs de l'énergie. Le sigle provient de la dénomination anglaise Agency for the Cooperation of Energy Regulators. Cette agence décentralisée de l'UE, dont le siège est à Ljubljana (Slovénie), a pris ses fonctions en mars 2011. Elle soutient la coopération des autorités nationales de régulation, participe à l'élaboration de règles communes pour le marché intérieur de l'énergie et surveille le commerce de gros de l'énergie.

Dans le système électrique, l'ACER ne désigne ni une installation technique ni une entreprise qui produit, négocie ou transporte de l'électricité. Son importance apparaît là où les compétences nationales se recoupent : le marché de l'électricité européen relie, par-delà les frontières, le négoce, les réseaux de transport et les règles de marché. Les décisions d'un pays peuvent donc influencer les prix, les possibilités d'échange et les coûts d'exploitation dans les pays voisins. L'ACER constitue une interface réglementaire entre les autorités concernées.

Mission et place dans le droit européen de l'énergie

Le règlement central relatif à l'organisation et aux missions est le règlement (UE) 2019/942, dans sa version modifiée. L'ACER doit soutenir les autorités nationales de régulation dans leurs tâches au niveau de l'Union, coordonner leur coopération et, dans les cas déterminés par la loi, trancher les désaccords. L'agence doit agir de manière indépendante, objective et dans l'intérêt de l'Union. Elle n'est pas compétente de façon générale pour toute question litigieuse de politique énergétique ou d'économie de l'énergie.

Ses domaines d'activité comprennent les capacités de transport transfrontalières, l'intégration des marchés ainsi que l'élaboration et la mise en œuvre de codes de réseau et de lignes directrices. Ces règles traitent par exemple de l'attribution de capacité, de l'équilibrage du système et de l'exploitation du réseau. L'ACER n'adopte pas seule ces actes juridiques européens. Elle participe à leur préparation et approuve certaines méthodes ou conditions qui en découlent, dans la mesure où le droit de l'UE applicable lui confie cette tâche.

Toutes les prises de position de l'agence n'ont pas la même portée juridique. L'ACER publie notamment des avis, des recommandations, des rapports et des décisions individuelles contraignantes. Pour les méthodes communes, elle peut être directement compétente ou, à certaines conditions, décider à la place des autorités nationales de régulation. Le défaut d'accord entre les autorités nationales est un déclencheur important, mais non le seul possible. Ce sont toujours la base juridique concrète et la procédure qu'elle prévoit qui sont déterminantes.

Surveillance du marché et pouvoirs élargis au titre de REMIT

Un second domaine central est REMIT, le règlement de l'UE concernant l'intégrité et la transparence du marché de gros de l'énergie. Il interdit notamment les opérations d'initiés et la manipulation de marché et prévoit des obligations de publication, d'enregistrement et de déclaration de données. Selon le cadre de déclaration en vigueur, l'ACER reçoit des données de transactions, y compris les ordres, ainsi que des informations sur les conditions sous-jacentes de production, de consommation et d'infrastructure. Ces données permettent d'examiner des anomalies au-delà des places de marché et des pays pris individuellement.

La révision opérée par le règlement (UE) 2024/1106, souvent appelée REMIT II, a élargi le rôle de l'ACER. Depuis son entrée en vigueur le 7 mai 2024, l'agence dispose de pouvoirs d'enquête propres supplémentaires pour les situations transfrontalières couvertes par la loi. Ceux-ci comprennent les demandes d'informations, les inspections sur place et le recueil de déclarations. L'ancienne idée selon laquelle l'ACER pourrait seulement analyser des données et coordonner des enquêtes nationales n'est donc plus exacte.

Enquête et sanction restent toutefois à distinguer. La sanction des infractions constatées à REMIT incombe en principe aux autorités nationales compétentes. L'ACER peut en revanche, sous les conditions légales, imposer elle-même des astreintes afin, par exemple, de faire respecter certaines décisions de demande d'informations ou d'inspection. Ces astreintes ne constituent pas une amende pour la manipulation de marché sous-jacente. Les enquêtes sont en outre assorties de garanties procédurales et de possibilités de contrôle juridictionnel.

Pour la mise en place pratique de cette nouvelle activité, l'ACER indique le quatrième trimestre 2026 comme début prévu de ses enquêtes transfrontalières. Cela doit être distingué de l'existence des pouvoirs légaux depuis 2024. Ce calendrier ne permet pas de déduire qu'une procédure concrète ait déjà été ouverte ou clôturée à une date précise de novembre.

Distinction par rapport aux autorités nationales, aux gestionnaires de réseau et à la Commission

L'ACER ne remplace ni la Bundesnetzagentur ni d'autres autorités nationales de régulation. Les missions nationales restent aux mains des instances compétentes ; en Allemagne, il faut en outre tenir compte de la répartition des compétences entre les autorités de régulation fédérale et celles des Länder. L'ACER n'est pas non plus un organe général de réclamation pour les factures d'électricité, les contrats de fourniture ou des raccordements au réseau individuels. Son rôle porte surtout sur les missions qui lui sont attribuées par le droit de l'Union et sur les questions transfrontalières.

De même, l'ACER n'est pas un gestionnaire de réseau de transport ni un centre de conduite européen. La responsabilité de l'exploitation opérationnelle du réseau reste aux gestionnaires de réseau compétents. Cela inclut la conduite du système, les manœuvres de commutation et les mesures d'exploitation contre les congestions. Les gestionnaires de réseau de transport coopèrent notamment au sein de l'ENTSO-E. L'ACER surveille ou évalue certaines activités de cette association réglementées par la loi, mais ne pilote pas ses réseaux.

La Commission européenne et l'ACER remplissent également des fonctions différentes. L'agence travaille, dans le cadre juridique européen, sur un plan technique et réglementaire. Elle fournit des analyses et des recommandations, participe à l'élaboration des règles et prend les décisions qui lui sont attribuées. Il n'en découle aucune compétence générale pour fixer de manière contraignante des objectifs politiques, des mix énergétiques nationaux ou l'ensemble des décisions d'investissement.

Pourquoi des règles transfrontalières sont nécessaires

Le négoce d'électricité et le flux physique d'électricité ne sont pas la même chose. Une transaction commerciale entre deux pays ne fixe pas de trajet exclusif sur les lignes pour l'énergie livrée. Dans le réseau maillé à courant alternatif, les flux se répartissent selon les propriétés électriques et l'état d'exploitation du réseau. Une transaction peut donc aussi solliciter des lignes dans un troisième pays. Un calcul commun des capacités et une gestion coordonnée des congestions sont nécessaires pour que les transactions économiques ne mettent pas en danger la sécurité d'exploitation.

Une situation simplifiée permet de l'illustrer : dans une région, beaucoup d'électricité éolienne bon marché est disponible, alors qu'ailleurs la demande est élevée. Des échanges supplémentaires peuvent évincer une production plus coûteuse. Mais si les réseaux intermédiaires sont saturés, on ne peut pas transporter indéfiniment plus d'électricité. Il faut alors déterminer quelles possibilités d'échange sont disponibles en toute sécurité et comment traiter les congestions restantes. Ce sont précisément de telles interfaces qui rendent importantes des procédures réglementaires communes.

Le couplage des marchés en est un champ d'application pratique. Dans le négoce couplé à J-1 (day-ahead), les offres d'achat et de vente de plusieurs zones de dépôt des offres sont prises en compte ensemble ; les capacités interzonales disponibles limitent alors les échanges. Des prix différents peuvent subsister lorsque ces capacités ne suffisent pas. Pour que l'ensemble fonctionne, il faut notamment que les méthodes de calcul, l'échange de données, les délais et les responsabilités s'articulent. L'ACER participe à la régulation de ce cadre, mais n'exécute pas elle-même les transactions de bourse.

Des règles communes ne suppriment pas automatiquement les conflits d'intérêts. Un pays peut profiter d'importations supplémentaires, tandis que dans un autre, des mesures d'exploitation supplémentaires deviennent nécessaires. L'avantage du négoce et le coût de sa sécurisation technique ne surviennent donc pas nécessairement au même endroit. L'importance institutionnelle de l'ACER est de rendre ces questions transfrontalières traitables selon des critères communs, plutôt que de les laisser exclusivement à des décisions nationales juxtaposées.

Surveillance du marché n'est pas pilotage des prix

L'ACER ne fixe pas le prix courant de l'électricité en bourse. Les prix de marché résultent en principe de l'offre et de la demande dans le cadre des règles de marché applicables. Les coûts des combustibles et des émissions, les pénuries, les restrictions de réseau et les anticipations peuvent expliquer des prix élevés ou très volatils. Un mouvement de prix remarquable peut donner lieu à un examen, mais ne constitue pas en soi la preuve d'une manipulation.

Ce qui est décisif, c'est le comportement des acteurs : REMIT couvre par exemple les opérations d'initiés interdites ainsi que les pratiques de négociation manipulatrices ou trompeuses. Des violations autonomes des obligations de publication ou de déclaration peuvent s'y ajouter. Cette distinction protège contre deux erreurs : tout prix politiquement indésirable n'est pas illicite, et inversement une évolution de prix discrète ne prouve pas que toutes les règles de marché aient été respectées.

Importance pour la transition énergétique et la sécurité d'approvisionnement

Avec la production d'électricité éolienne et solaire dépendante de la météo, la compensation géographique et la flexibilité dans le temps gagnent en importance. Le négoce peut compenser des différences régionales, pour autant que des capacités de réseau soient disponibles. Les stockages, la production pilotable et la demande flexible peuvent apporter une aide supplémentaire. L'ACER ne fournit pas ces ressources techniques ; elle participe aux règles dans le cadre desquelles elles peuvent participer au marché au-delà des frontières.

La sécurité d'approvisionnement n'est elle non plus ni exclusivement nationale ni de la seule responsabilité de l'ACER. Les mesures nationales s'inscrivent dans un cadre juridique européen et peuvent influencer les pays voisins. L'ACER a notamment des missions concernant les méthodes communes et les évaluations de l'adéquation de l'approvisionnement en électricité. Les mécanismes de capacité et les réserves ne doivent donc pas être compris comme des instruments nationaux entièrement libres ; leur conception doit respecter les exigences européennes pertinentes.

Les limites restent importantes : un marché intérieur de l'énergie ne signifie ni des prix identiques partout, ni des possibilités de transport illimitées, ni des règles nationales entièrement uniformisées. De même, une décision réglementaire ne crée à elle seule ni ligne supplémentaire ni puissance de production garantie. L'ACER représente le niveau institutionnel intermédiaire : des procédures communes, des données traçables et des décisions clairement attribuées, avec lesquelles un système énergétique transfrontalier peut être régulé.

Sources

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Edited by eCMS on 11.11.2026 13:58

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