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Glossaire · Secteur de l’énergie & transition énergétique

Delegated Act (acte délégué)

Acte délégué UE régulation hydrogène RFNBO Politique énergétique

Delegated Act est la dénomination anglaise de l'acte délégué de l'Union européenne. La Commission européenne l'adopte sur la base de l'article 290 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (TFUE). Pour ce faire, elle a besoin d'une délégation expresse dans un acte législatif, c'est-à-dire dans un règlement ou une directive adoptés par le Parlement européen et le Conseil. Par l'acte délégué, la Commission peut compléter ou modifier certains éléments non essentiels de cet acte de base. L'acte de base doit fixer expressément les objectifs, le contenu, la portée et la durée de la délégation de pouvoir. Les éléments essentiels d'un domaine sont réservés au législateur et ne peuvent pas être délégués.

Dans les débats de politique énergétique, c'est souvent la dénomination anglaise que l'on entend. Cela vaut surtout pour les règles relatives à l'hydrogène renouvelable, aux carburants de synthèse, aux bilans de gaz à effet de serre et à la taxonomie de l'UE. La notion est importante parce que de nombreuses règles de la transition énergétique ne figurent pas intégralement dans la loi elle-même. Les directives et règlements fixent les objectifs et les principes. Les règles de preuve, les méthodes de calcul, les seuils et les critères d'affectation ne suivent souvent que plus tard, dans des actes délégués.

Forme juridique et procédure

Un acte délégué n'est pas un document non contraignant de la Commission. Selon l'art. 290 TFUE, il s'agit d'un acte non législatif de portée générale. Il est donc toujours juridiquement contraignant. La forme juridique détermine seulement la manière dont il produit ses effets : un règlement délégué s'applique directement dans tous les États membres. Une directive déléguée doit en revanche être transposée en droit national. Le titre doit comporter le mot « délégué », par exemple « Règlement délégué (UE) 2023/1184 ». Cela permet de reconnaître facilement un tel acte au Journal officiel.

Le Parlement et le Conseil ne réécrivent pas eux-mêmes le texte. Ils le contrôlent a posteriori. L'acte de base peut prévoir deux droits de contrôle. Premièrement, le Parlement ou le Conseil peuvent révoquer la délégation de pouvoir. Deuxièmement, un acte délégué n'entre en vigueur que si aucune des deux institutions ne formule d'objection dans un délai déterminé. Pour une objection ou une révocation, le Parlement a besoin de la majorité de ses membres et le Conseil d'une majorité qualifiée. Rejeter un texte est donc possible, en modifier le contenu ne l'est pas. Les actes de base plus récents contiennent souvent des clauses types. Selon celles-ci, le pouvoir est par exemple délégué pour cinq ans et prorogé tacitement. Une révocation n'affecte pas les actes délégués déjà en vigueur.

Cette construction répond à une raison pratique. Les marchés, les procédés de mesure, les normes et les systèmes de preuve évoluent plus vite que les procédures législatives ne peuvent réagir. Dans le domaine de l'énergie, cela concerne par exemple les facteurs d'émission, les règles de comptabilisation, les exigences relatives aux garanties d'origine ou les critères applicables aux carburants renouvelables.

Distinction par rapport au règlement, à la directive et à l'Implementing Act

Les règlements et directives adoptés selon la procédure législative ordinaire sont des actes législatifs. Ils contiennent les décisions politiques fondamentales. Un acte délégué se situe à un rang inférieur et doit rester dans les limites de sa délégation. La Cour de justice de l'Union européenne vérifie si la Commission a respecté ce cadre. Si elle le dépasse, la Cour peut annuler l'acte.

L'acte délégué doit être distingué de l'acte d'exécution (Implementing Act) au titre de l'art. 291 TFUE. Il doit garantir que le droit de l'UE est appliqué de manière uniforme. Il ne peut toutefois pas compléter l'acte de base sur le fond. Pour les actes d'exécution, des comités composés de représentants des États membres contrôlent la Commission (comitologie). Pour les actes délégués, le contrôle appartient au Parlement et au Conseil. Lors de l'élaboration, la Commission consulte toutefois en règle générale aussi des experts des États membres. Les lignes directrices, communications ou documents de questions-réponses de la Commission ne sont en revanche pas des actes juridiques contraignants. Ils peuvent néanmoins être importants pour l'interprétation.

Exemple : règles d'approvisionnement en électricité pour l'hydrogène RFNBO

Le règlement délégué (UE) 2023/1184 du 10 février 2023 est particulièrement connu. Il complète la directive (UE) 2018/2001 sur les énergies renouvelables et se fonde sur son art. 27, par. 3. Il détermine quand l'électricité utilisée pour la production de RFNBO est considérée comme entièrement renouvelable. Les RFNBO sont des carburants renouvelables liquides ou gazeux d'origine non biologique. Les règles s'appliquent aussi à la production en dehors de l'UE. Un second règlement délégué, (UE) 2023/1185, fixe la méthode de calcul des réductions d'émissions de gaz à effet de serre. La révision RED III a introduit des objectifs RFNBO également pour l'industrie. C'est pourquoi ces règles sont importantes au-delà du secteur des transports.

Le règlement distingue plusieurs voies par lesquelles l'électricité peut être comptabilisée :

  • Raccordement direct : l'installation d'énergie renouvelable est reliée à l'électrolyseur par une ligne directe. Elle ne peut pas avoir été mise en service plus de 36 mois avant l'électrolyseur. Si elle est aussi raccordée au réseau, un système de mesure intelligent doit prouver qu'aucune électricité du réseau n'a été utilisée.

  • Électricité du réseau dans des zones de dépôt des offres très renouvelables : si la part d'énergies renouvelables d'une zone de dépôt des offres dépasse 90 % l'année précédente, l'électricité du réseau est considérée comme renouvelable. Cela ne vaut que pour un nombre limité d'heures de fonctionnement résultant de cette part. Si l'intensité d'émission de l'électricité est inférieure à 18 g d'équivalent CO2 par mégajoule, l'additionnalité n'est plus requise. Des contrats d'achat d'électricité ainsi qu'une corrélation temporelle et géographique sont alors toutefois nécessaires.

  • Cas du redispatching : l'électricité du réseau est aussi considérée comme renouvelable lorsque l'électrolyseur a, de manière démontrée, réduit pendant une période de règlement un écrêtement d'installations renouvelables dû au redispatching.

  • Cas général : l'électricité du réseau doit satisfaire aux critères d'additionnalité, de corrélation temporelle et de corrélation géographique.

L'additionnalité signifie que l'électricité doit provenir d'installations propres ou de contrats d'achat d'électricité. Ces installations ne peuvent pas avoir été mises en service plus de 36 mois avant l'électrolyseur et, en principe, ne doivent pas avoir bénéficié d'aides au fonctionnement ou à l'investissement. Selon le calendrier en vigueur, cette obligation s'applique à partir de 2028. Pour la corrélation temporelle, les règles sont les suivantes : jusqu'au 31 décembre 2029, il suffit que l'hydrogène et l'électricité contractuelle soient produits au cours du même mois civil. À partir du 1er janvier 2030, une concordance au sein de la même heure est prescrite. Les États membres peuvent introduire la concordance horaire pour la production sur leur territoire dès le 1er juillet 2027. La corrélation temporelle est toujours réputée remplie lorsque le prix day-ahead dans la zone de dépôt des offres est d'au plus 20 euros par mégawattheure. Il en va de même lorsqu'il est inférieur à 0,36 fois le prix du quota de CO2. Pour la corrélation géographique, l'installation de production et l'électrolyseur doivent en principe se situer dans la même zone de prix ou de dépôt des offres. Sous certaines conditions de prix, une zone interconnectée suffit. Une zone offshore raccordée est également admise.

Pourquoi ces règles de détail comptent sur le plan économique

Dans le réseau, l'électricité ne circule pas le long de contrats individuels. C'est pourquoi de telles règles traduisent des relations physiques en preuves vérifiables. Les périodes de comptabilisation, les zones de dépôt des offres et les contrats sont déterminants à cet égard. Le choix de ces règles répartit les coûts et les risques. Avec une concordance mensuelle, un électrolyseur peut atteindre davantage d'heures de pleine charge et les coûts spécifiques diminuent. Une concordance horaire impose en revanche un mode de fonctionnement qui suit la production éolienne et solaire. Elle doit empêcher qu'une consommation supplémentaire soit comptabilisée pendant des heures où la production marginale est fossile. La Commission justifie expressément les critères par le fait qu'il ne doit pas en résulter d'incitation à une production d'électricité fossile accrue. Des règles plus strictes favorisent donc la flexibilité des installations. Elles peuvent toutefois exiger des stockages, des portefeuilles d'énergies renouvelables surdimensionnés ou un taux d'utilisation plus faible. Elles déplacent ainsi les coûts du système au lieu de les supprimer.

État actuel : réexamen des règles RFNBO

Le règlement lui-même prévoit que la Commission fasse rapport au Parlement et au Conseil au plus tard le 1er juillet 2028. Le rapport doit montrer comment les règles, en particulier la corrélation temporelle progressivement renforcée, affectent les coûts, les réductions de gaz à effet de serre et le système énergétique. Le marché de l'hydrogène vert croît toutefois plus lentement que prévu. Des associations sectorielles, dont le BDEW, réclament donc des assouplissements. Il demande par exemple d'appliquer l'additionnalité seulement à partir de 2035 au lieu de 2028 et de reporter la concordance horaire ou d'y renoncer entièrement. Fin octobre 2026, la presse spécialisée a rapporté que la Commission avait confirmé des projets de report de certaines exigences RFNBO. Une modification devrait être adoptée d'ici fin 2026. Tant qu'un règlement délégué modifié n'est pas adopté et que le délai d'objection du Parlement et du Conseil n'est pas écoulé, les délais mentionnés ci-dessus continuent de s'appliquer. Les planifications de projets devraient donc vérifier l'état actuel au Journal officiel.

Malentendus typiques

  • « Un simple détail technique » : les actes délégués sont souvent rédigés en termes techniques. Leur effet ne l'est toutefois pas. Une formule de calcul ou un délai peut décider si un produit est comptabilisé au titre d'un quota ou bénéficie d'un soutien.

  • « Cavalier seul de la Commission » : le pouvoir provient d'une loi adoptée par le Parlement et le Conseil. Les deux institutions peuvent formuler des objections ou révoquer la délégation. Le contenu du texte ne peut toutefois être façonné que surtout pendant l'élaboration et la consultation.

  • « Droit national » : un acte délégué est du droit de l'UE. Les autorités nationales et les systèmes de certification doivent l'appliquer. Des marges de manœuvre nationales n'existent que dans la mesure où l'acte les prévoit. Un exemple est le droit des États membres d'introduire par anticipation la corrélation horaire.

Sources

Autres entrées du glossaire

Edited by eCMS on 11.11.2026 18:48

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