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Glossaire · Secteur de l’énergie & transition énergétique

Taxonomie de l'UE

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La taxonomie de l'UE est un système européen de classification contraignant. Elle détermine à quelles conditions une activité économique peut être présentée comme durable sur le plan environnemental. Sa base juridique est le règlement Taxonomie (UE) 2020/852. Ce ne sont pas les entreprises dans leur ensemble qui sont évaluées, mais des activités individuelles. Des exemples sont la construction et l'exploitation d'un parc éolien, l'exploitation d'un réseau électrique, la fabrication de batteries, la rénovation de bâtiments ou certaines formes de production d'électricité. Elle est importante pour le système électrique, car elle structure les flux de capitaux, les obligations de déclaration et le langage du financement durable. L'objectif déclaré est d'orienter les flux financiers vers des activités durables et de soutenir ainsi la neutralité climatique de l'UE visée d'ici 2050.

La taxonomie n'est ni une norme technique pour l'exploitation des réseaux ni du droit d'autorisation. Elle n'autorise ni n'interdit une installation, et elle ne prescrit pas non plus de bouquet technologique. Elle agit par le financement, le reporting des entreprises, la communication avec les investisseurs et la surveillance. On peut l'imaginer comme un dictionnaire officiel. Elle ne règle pas ce qui est construit. Elle règle ce qui peut être qualifié de « durable sur le plan environnemental » lors de la commercialisation de produits financiers ou dans le rapport de gestion.

Structure : objectifs environnementaux, critères et actes délégués

Le règlement énumère six objectifs environnementaux : l'atténuation du changement climatique, l'adaptation au changement climatique, l'utilisation durable et la protection des ressources aquatiques et marines, la transition vers une économie circulaire, la prévention et la réduction de la pollution, ainsi que la protection et la restauration de la biodiversité et des écosystèmes. Une activité n'est considérée comme durable sur le plan environnemental que si quatre conditions sont remplies cumulativement. Elle apporte une contribution substantielle à au moins un objectif. Elle ne cause pas de préjudice important aux autres objectifs, ce que le jargon spécialisé appelle « Do No Significant Harm » (DNSH). Elle respecte des garanties sociales minimales, par exemple en matière de droits de l'homme et de normes du travail. Et elle satisfait aux critères d'examen technique fixés par la Commission européenne.

Les seuils concrets ne figurent pas dans le règlement lui-même. Ils se trouvent dans des actes délégués de la Commission. Pour l'atténuation du changement climatique et l'adaptation à celui-ci, il s'agit de l'acte délégué Climat (UE) 2021/2139, pour les quatre autres objectifs de l'acte délégué Environnement (UE) 2023/2486. Les obligations de déclaration sont régies par l'acte délégué Publication d'informations (UE) 2021/2178. S'y ajoute l'acte délégué (UE) 2022/1214 relatif au gaz naturel et à l'énergie nucléaire. Le règlement distingue en outre deux catégories particulières. Les activités transitoires sont celles pour lesquelles il n'existe pas encore d'alternatives à faible intensité carbone techniquement et économiquement réalisables. Les activités habilitantes permettent directement à d'autres activités d'apporter une contribution substantielle. De nombreuses activités liées aux réseaux et au stockage se décrivent le mieux selon cette logique d'habilitation.

Éligible à la taxonomie ne signifie pas aligné sur la taxonomie

L'éligibilité à la taxonomie et l'alignement sur la taxonomie sont souvent confondus. Une activité est éligible à la taxonomie lorsqu'elle est décrite dans l'un des actes délégués. Elle n'est alignée sur la taxonomie que lorsque, dans le cas concret, elle remplit tous les critères techniques, l'examen DNSH et les garanties minimales. Une entreprise peut donc déclarer qu'une grande partie de ses investissements est éligible à la taxonomie sans que cette partie soit durable sur le plan environnemental au sens de la taxonomie.

Dans le domaine de l'énergie, cette distinction est particulièrement importante. Sont notamment couverts la production d'électricité à partir d'énergies renouvelables, les réseaux de transport et de distribution, les systèmes de stockage d'énergie, les pompes à chaleur, la production d'hydrogène, les équipements techniques des bâtiments et certains procédés industriels. Le fait qu'une activité concrète soit alignée dépend, par exemple, des valeurs limites d'émissions par kilowattheure, des analyses du cycle de vie, du profil d'émissions du réseau raccordé, des évaluations environnementales sur le site ou des délais transitoires. La taxonomie ne connaît donc pas de simple « vert » ou « non vert ». Chaque activité est examinée individuellement à l'aune de critères.

Indicateurs et obligations de déclaration à l'état de 2026

La déclaration porte sur trois indicateurs : la part du chiffre d'affaires, des dépenses d'investissement (CapEx) et des dépenses d'exploitation (OpEx) qui est attribuable à des activités éligibles à la taxonomie et à des activités alignées sur la taxonomie. Un fournisseur d'énergie peut par exemple indiquer quelle part de son chiffre d'affaires provient d'activités alignées et quelle part de ses investissements est consacrée à de telles activités. Pour la transition énergétique, l'indicateur CapEx est particulièrement parlant, car les dépenses d'aujourd'hui façonnent le parc d'installations de demain. Une entreprise dont le chiffre d'affaires fossile reste élevé peut avoir un taux de CapEx aligné élevé si elle investit de manière démontrable dans une production, des réseaux ou un stockage admissibles.

Depuis 2026, des règles simplifiées s'appliquent. Le règlement délégué (UE) 2026/73 a été publié le 8 janvier 2026 et s'applique rétroactivement à compter du 1er janvier 2026. Il introduit un seuil de matérialité : les activités qui représentent ensemble moins de 10 pour cent du chiffre d'affaires, du CapEx ou de l'OpEx n'ont pas à être évaluées en détail. Le seuil est appliqué séparément pour chaque indicateur. En outre, les modèles de déclaration ont été allégés et les critères DNSH relatifs à la pollution simplifiés. Pour l'exercice 2025, les entreprises pouvaient encore appliquer les anciennes règles, mais alors intégralement.

La question de savoir qui doit déclarer résulte de la directive sur la publication d'informations en matière de durabilité par les entreprises (CSRD). La directive Omnibus I (UE) 2026/470 a nettement réduit son champ d'application. Elle est en vigueur depuis le 18 mars 2026 et doit être transposée en droit national d'ici le 19 mars 2027. Selon elle, ne sont en substance plus couvertes que les entreprises de l'UE comptant en moyenne plus de 1 000 salariés et réalisant en même temps plus de 450 millions d'euros de chiffre d'affaires net. L'affirmation antérieure selon laquelle les « grandes entreprises » devraient en général déclarer au titre de la taxonomie ne vaut donc plus que de manière limitée. Les petites entreprises rencontrent néanmoins toujours la taxonomie indirectement, par exemple dans les échanges avec les banques et les investisseurs.

Importance pour le système électrique et le financement

Le système électrique est à forte intensité capitalistique. Les parcs éoliens, les parcs solaires, les postes de transformation, les lignes, les électrolyseurs, les systèmes de stockage par batteries et la technique de réseau numérique entraînent de lourds investissements initiaux, tandis que les coûts courants sont comparativement faibles. Les coûts de financement déterminent donc fortement ce que coûte finalement l'électricité. Si l'alignement sur la taxonomie facilite l'accès à des investisseurs à orientation durable ou rend un financement plus crédible, il peut réduire indirectement le coût du capital. Cet effet n'est pas automatique et n'est pas de même ampleur pour chaque installation.

Pour les réseaux électriques, cela apparaît de manière particulièrement nette. Les réseaux ne produisent pas d'électricité. Mais ils sont la condition pour que des installations renouvelables puissent être raccordées, que les consommateurs puissent être électrifiés et que les excédents régionaux puissent être compensés. La taxonomie reconnaît le transport et la distribution comme activité d'atténuation du changement climatique lorsque le réseau s'inscrit dans une trajectoire de décarbonation et que les autres critères sont remplis. La durabilité dans le système électrique englobe ainsi non seulement les installations de production, mais aussi l'infrastructure, la pilotabilité et la capacité de raccordement.

Il en va de même pour le stockage, la gestion de la charge et l'hydrogène. Les systèmes de stockage par batteries peuvent rendre l'injection d'énergie renouvelable mieux exploitable, soulager les réseaux ou fournir de la puissance de réglage. Un électrolyseur convertit l'électricité en hydrogène, qui est surtout pertinent là où une électrification directe est difficile. Le fait que de telles activités soient alignées dépend, outre de l'installation, aussi de l'approvisionnement en électricité, du bilan d'émissions sur le cycle de vie et du contexte d'utilisation. La taxonomie oblige ainsi à examiner précisément les frontières du système.

Gaz naturel, énergie nucléaire et activités transitoires

Le débat public a beaucoup tourné autour de l'acte délégué complémentaire (UE) 2022/1214. Il a inclus certaines activités dans les domaines du gaz naturel et de l'énergie nucléaire. Cela ne signifie pas que ces technologies sont considérées globalement comme durables. Elles ne sont couvertes que sous des conditions strictes et principalement en tant qu'activités transitoires. Une nouvelle centrale à gaz doit, à notre connaissance, respecter entre autres des valeurs limites strictes d'émissions directes pour relever de la catégorie transitoire. Sont mentionnés 270 g d'équivalent CO2 par kilowattheure ou, alternativement, un budget annuel de 550 kg par kilowatt de puissance, moyenné sur 20 ans. Il faut en outre un permis de construire jusqu'à fin 2030, elle doit remplacer une installation plus émettrice utilisant des combustibles fossiles solides ou liquides et passer entièrement à des gaz renouvelables ou à faible teneur en carbone d'ici fin 2035. Pour l'énergie nucléaire, il s'agit surtout de sûreté, de gestion des déchets radioactifs et de délais pour les autorisations.

L'Autriche a formé un recours contre cet acte, soutenue par le Luxembourg. Le Tribunal de l'UE a rejeté le recours le 10 septembre 2025 (affaire T-625/22). Selon l'arrêt, la Commission pouvait considérer que certaines activités relevant de l'énergie nucléaire et du gaz naturel peuvent, sous conditions, contribuer substantiellement à l'atténuation du changement climatique. Le Tribunal a approuvé une approche par étapes qui réduit progressivement les émissions tout en tenant compte de la sécurité d'approvisionnement. Selon l'arrêt, la Commission n'était pas tenue d'inclure les étapes en amont et en aval telles que l'extraction d'uranium et le transport du combustible. L'Autriche a formé un pourvoi devant la Cour de justice le 18 novembre 2025 (affaire C-739/25 P). Le litige n'est donc pas encore définitivement tranché. Jusqu'à une décision contraire, l'acte reste applicable.

Le classement reste politiquement controversé, car la taxonomie doit concilier seuils scientifiques, politique industrielle et comparabilité sur le marché financier. Pour le système électrique, ce qui compte est moins de savoir quelle technologie reçoit une étiquette. Ce qui est décisif, c'est quels investissements s'en trouvent plus faciles à justifier et à financer. Une centrale à gaz peut être discutée pour garantir la sécurité d'approvisionnement en cas de forte injection fluctuante. Elle n'est pas pour autant automatiquement compatible avec le climat. Inversement, un regard limité aux émissions annuelles néglige facilement le rôle des centrales flexibles, du stockage, des réseaux et du report de la demande. La taxonomie ne résout pas ce conflit d'objectifs. Mais elle le rend vérifiable dans un langage du financement.

Ce que la taxonomie peut accomplir et ce qu'elle ne peut pas

La taxonomie crée de la comparabilité. Les investisseurs, les banques, les assureurs et les autorités de surveillance obtiennent un cadre de référence commun, et les promesses de durabilité floues deviennent plus difficiles. Les entreprises doivent indiquer plus précisément quelles parties de leur activité remplissent déjà les critères. Elle n'empêche pas complètement le greenwashing, mais elle accroît la charge de justification. Le seuil de matérialité de 2026 réduit la charge de travail. Mais il a aussi pour effet que les petits secteurs d'activité deviennent moins précisément visibles.

Ses limites résultent de la nature de l'instrument. La taxonomie ne remplace pas la planification du système énergétique. Elle ne décide pas de l'ampleur de la réserve de réseau nécessaire, de quelles capacités de centrales manquent dans une région, de la façon dont la conception du marché de l'électricité et les redevances de réseau agissent, ni de quelles procédures d'autorisation freinent les investissements. Une installation alignée au mauvais endroit ou sans raccordement au réseau peut contribuer peu au système. Inversement, une installation non alignée peut être nécessaire à court terme pour l'approvisionnement sans pour autant être durable à long terme. La taxonomie ne dit pas non plus quoi que ce soit sur la rentabilité d'un projet. Elle peut améliorer les conditions de financement, mais ne remplace ni un modèle d'affaires ni des contrats d'achat ni des instruments de soutien. Cela vaut en particulier pour l'hydrogène vert et le stockage de longue durée.

La notion de durabilité est elle aussi définie plus étroitement qu'il n'est d'usage dans le débat politique. Au fond, il s'agit de critères environnementaux de l'UE, complétés par des garanties sociales minimales. Des questions telles que la précarité énergétique, l'acceptation locale, la création de valeur industrielle ou la souveraineté stratégique ne sont pas couvertes de manière exhaustive par la taxonomie.

Distinction par rapport aux objectifs climatiques, à l'ESG et à la politique de soutien

  • Objectifs climatiques : ils fixent dans quelle mesure les émissions doivent diminuer d'ici une échéance donnée. La taxonomie, en revanche, classe les activités selon qu'elles contribuent ou non à des objectifs environnementaux. C'est un instrument d'affectation et de transparence, non une trajectoire quantitative d'émissions.

  • ESG : le sigle signifie environnement, social et gouvernance d'entreprise et est utilisé plus largement. Les notations ESG reposent le plus souvent sur les méthodes propres des fournisseurs. La taxonomie repose sur le droit de l'UE et concrétise surtout le volet environnemental. Une bonne notation n'implique pas un taux de taxonomie élevé, et inversement.

  • Politique de soutien : une activité alignée ne reçoit pas pour autant automatiquement un soutien public. Les programmes de soutien et d'autres règles des marchés financiers peuvent s'orienter sur la taxonomie, mais n'y sont pas tenus dans chaque détail.

En bref : la taxonomie de l'UE détermine quelles activités peuvent être considérées comme durables sur le plan environnemental dans le reporting financier et d'entreprise européen. Dans le système électrique, elle montre que les investissements durables ne concernent pas seulement la production, mais aussi les réseaux, le stockage, la flexibilité et les technologies de conversion. Sa force est un classement vérifiable. Sa limite se situe là où la planification du système, les règles de marché et l'arbitrage politique exigent leurs propres décisions.

Sources

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Edited by eCMS on 11.11.2026 19:47

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