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Glossaire · Secteur de l’énergie & transition énergétique

SEQE-UE 2, ETS2

EU ETS 2 ETS2 Échange de quotas d'émission bâtiment trafic Prix du carbone Politique climatique UE

Notion et principe de base

Le SEQE-UE 2, en abrégé ETS2, est un système européen d'échange de quotas d'émission à part entière. Il fonctionne séparément du système d'échange de quotas d'émission de l'UE existant (SEQE-UE, souvent aussi appelé ETS1). Il couvre les émissions de CO₂ provenant de la combustion de combustibles dans les bâtiments, dans le transport routier et dans d'autres secteurs. Ces autres secteurs sont surtout de petites installations industrielles et énergétiques qui ne relèvent pas de l'ETS1. La base juridique est la directive 2003/87/CE établissant le système d'échange de quotas d'émission. Son chapitre consacré à l'ETS2 a été ajouté par la directive modificative (UE) 2023/959. L'ETS2 doit aider les États membres à atteindre leurs objectifs de réduction fixés par le règlement sur la répartition de l'effort (Effort Sharing).

Le système intervient en amont, c'est-à-dire dès la livraison des combustibles. Les assujettis ne sont ni les ménages, ni les locataires, ni les automobilistes, mais les entreprises réglementées qui mettent les combustibles à la consommation. En pratique, cela se rattache en règle générale à l'assujettissement à la taxation des produits énergétiques. Tous les négociants ou toutes les stations-service ne sont donc pas automatiquement eux-mêmes assujettis. Ces entreprises doivent surveiller et déclarer leurs émissions. Pour chaque tonne de CO₂ qui résulte, par calcul, de la combustion des combustibles livrés, elles doivent restituer un quota. Saisir directement des millions de chaudières, de véhicules et de petites entreprises serait pratiquement irréalisable. C'est pourquoi l'approche au niveau des fournisseurs est, sur le plan technique, la voie la plus évidente.

Limitation des quantités et formation des prix

L'ETS2 est un système de plafonnement et d'échange (cap-and-trade). Un plafond (cap) détermine le nombre total de quotas existants, et il diminue chaque année. Selon la Commission européenne, le plafond est conçu de manière que les émissions des secteurs couverts baissent de 42 % d'ici 2030 par rapport au niveau de 2005. Tous les quotas sont mis aux enchères ; il n'y a pas d'allocation gratuite. Le prix du CO₂ résulte de la rareté des quotas. Il renchérit les sources d'énergie fossiles selon leur teneur en carbone : le mazout et le diesel sont, par unité d'énergie, plus fortement touchés que le gaz naturel. Un exemple : avec un prix de 50 euros par tonne et un combustible qui émet environ 2,6 kg de CO₂ par litre, on obtient environ 13 centimes par litre avant TVA.

Pour un démarrage ordonné, la réglementation prévoit plusieurs garde-fous. Pour l'année 2028, 30 % de quotas supplémentaires sont mis aux enchères afin que le marché dispose d'une liquidité suffisante. Une réserve de stabilité du marché propre à l'ETS2, fondée sur des règles, compense une offre excédentaire ou insuffisante. Dans la phase initiale, des quotas supplémentaires peuvent être libérés lorsque le prix dépasse 45 euros (aux prix de 2020, donc corrigés de l'inflation) ou augmente très rapidement. Les 45 euros ne constituent donc pas un plafond de prix strict, mais un seuil de déclenchement pour une offre accrue. En octobre 2026, le Conseil a formellement adopté une modification ciblée de la réserve de stabilité du marché de l'ETS2. Elle doit atténuer la volatilité et mieux absorber les hausses de prix excessives. Elle entre en vigueur 20 jours après sa publication au Journal officiel.

Calendrier et état actuel

À l'origine, l'obligation de restitution devait débuter en 2027. Dans le cadre de la modification de la loi européenne sur le climat intégrant l'objectif 2040 (moins 90 % net par rapport à 1990), l'UE a reporté d'un an le plein démarrage au 1er janvier 2028. Le Conseil l'a formellement adopté le 5 mars 2026. La mise aux enchères des quotas de l'ETS2 doit néanmoins commencer comme prévu en 2027. Les États membres perçoivent ainsi des recettes dès avant le lancement, par exemple pour soulager les ménages vulnérables.

  • Depuis le 1er janvier 2025 : les entreprises réglementées doivent disposer d'une autorisation d'émission assortie d'un plan de surveillance approuvé. Elles déclarent chaque année, avant le 30 avril, les émissions de l'année précédente.

  • À partir de 2026 : les rapports d'émissions doivent être vérifiés par un organisme de vérification accrédité.

  • 2027 : la mise aux enchères des quotas commence.

  • À partir de 2028 : obligation de restitution complète. Les quotas d'une année doivent être restitués au plus tard le 31 mai de l'année suivante, pour la première fois en 2029 pour les émissions de 2028.

Distinction avec l'ETS1 et avec l'échange allemand de quotas d'émission pour les combustibles

Dans l'ETS1, les exploitants de grandes installations restituent des quotas pour leurs émissions directes à la cheminée. Cela concerne surtout la production d'électricité, l'industrie à forte intensité énergétique, une partie du transport aérien et le transport maritime. L'ETS2, en revanche, couvre les combustibles dès la source de la chaîne d'approvisionnement. L'électricité du réseau n'est pas grevée en plus par l'ETS2, car les émissions de la production d'électricité sont déjà couvertes par l'ETS1. Les deux systèmes ont des plafonds distincts, des quotas distincts et leurs propres prix.

L'Allemagne tarifie déjà depuis 2021 les combustibles utilisés pour la chaleur et les transports au moyen de l'échange national de quotas d'émission prévu par la loi sur l'échange de quotas d'émission pour les combustibles (BEHG). Les combustibles couverts par l'ETS2 doivent passer dans l'ETS2 avec le début de l'obligation de restitution européenne. Jusque-là, la BEHG continue de s'appliquer. Pour 2026, un corridor de prix de 55 à 65 euros par tonne s'applique. Sans modification, le prix national de l'année de transition 2027 aurait résulté du prix moyen des enchères de l'ETS1. Le Bundestag a adopté le 15 octobre 2026 une modification de la BEHG selon laquelle le corridor de 55 à 65 euros doit aussi s'appliquer en 2027. Le prix national doit ensuite, en 2028, passer au prix européen de l'ETS2. Pour l'ETS2 lui-même, ni prix fixes ni corridor de prix ne sont prévus.

Recettes et Fonds social pour le climat

Les États membres doivent utiliser leurs recettes de l'ETS2 pour la protection du climat et pour des mesures sociales, et rendre compte de leur utilisation. Une partie alimente le Fonds social pour le climat (Social Climate Fund). Il soutient les ménages vulnérables et les microentreprises touchés par la précarité énergétique ou de mobilité. Sont par exemple financés la rénovation de bâtiments, les techniques de chauffage et de refroidissement propres, les véhicules à faibles émissions et la mobilité active. Des aides directes au revenu sont également possibles, de façon limitée dans le temps. Le fonds est financé par les recettes des enchères de l'ETS2 et par 50 millions de quotas issus de l'ETS1. Avec un cofinancement national de 25 %, il doit mobiliser au moins 86,7 milliards d'euros de 2026 à 2032. Pour accéder aux fonds, les États membres présentent des plans sociaux pour le climat.

La question de la répartition n'est donc pas résolue automatiquement. Les plus fortement touchés sont les ménages vivant dans des bâtiments mal isolés chauffés au mazout ou au gaz, les navetteurs sans alternative à la voiture et les personnes disposant de peu de moyens pour investir. Un problème connu est le dilemme propriétaire-locataire : le propriétaire décide du chauffage, mais c'est le locataire qui supporte les frais de chauffage. L'efficacité de la compensation dépend des plans nationaux, du droit du bail, des aides et de l'offre de mobilité.

Importance pour le système électrique et le couplage sectoriel

L'ETS2 ne tarifie pas directement l'électricité. Mais il modifie les coûts relatifs entre solutions fossiles et solutions électriques. Lorsque le mazout, le gaz naturel, l'essence et le diesel deviennent plus chers, les pompes à chaleur, les véhicules électriques et la chaleur de process électrique deviennent plus rentables. Cela favorise l'électrification et le couplage sectoriel. La consommation d'électricité peut alors augmenter alors que l'utilisation totale d'énergie fossile diminue. Ce n'est pas un signe de gaspillage, car une pompe à chaleur fournit, à partir d'un kilowattheure d'électricité, plusieurs fois plus de chaleur.

Sur le plan technique, ce déplacement modifie les profils de charge et la sollicitation des réseaux locaux. Il accroît en outre le besoin de flexibilité, par exemple grâce à la recharge pilotée ou aux accumulateurs de chaleur. Un prix du CO₂ ne décide toutefois pas si les raccordements au réseau, l'infrastructure de recharge ou les réseaux de chaleur seront disponibles à temps. Il ne garantit pas non plus que les tarifs d'électricité récompensent un comportement favorable au réseau. L'ETS2 peut rendre les investissements économiquement plus attractifs. La mise en œuvre dépend cependant des infrastructures, des normes de construction, des règles de marché, des aides et de la main-d'œuvre qualifiée.

Idées reçues fréquentes

  • Pas un impôt : pour les clients finaux, l'ETS2 agit de façon similaire à une taxe. Avec un impôt, toutefois, l'État fixe le prix, tandis qu'un échange de quotas d'émission fixe la quantité et que le prix se forme sur le marché. La réserve de stabilité du marché et le seuil de 45 euros atténuent cette distinction pure durant la phase de démarrage.

  • Pas un compte CO₂ personnel : les citoyens n'achètent pas de quotas. Ils ne ressentent le système qu'à travers les prix, car les fournisseurs répercutent tout ou partie du coût de leurs quotas.

  • Pas une panacée : un signal-prix ne remplace pas l'infrastructure. Là où les alternatives font défaut, la demande réagit à court terme à peine, et la charge augmente.

  • Risque de planification : si les acteurs du marché s'attendent à ce que les responsables politiques reportent encore ou plafonnent le prix, la trajectoire décroissante des quotas perd de son effet de pilotage. Cela vaut en particulier pour les investissements de longue durée dans des chauffages fossiles ou des flottes.

Mise en perspective

L'ETS2 rattache l'utilisation de combustibles fossiles dans les bâtiments, le transport routier et la petite industrie à un plafond d'émissions européen commun. Employée avec précision, la notion distingue trois niveaux : le système d'échange lui-même avec plafond, enchères et réserve, le prix du CO₂ qui en résulte, et les conditions techniques et sociales préalables. Ce sont ces dernières qui décident si le signal-prix se traduit réellement par une moindre consommation d'énergie fossile.

Sources

Autres entrées du glossaire

Edited by eCMS on 11.11.2026 19:47

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