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Glossaire · Secteur de l’énergie & transition énergétique

Dissociation des activités, unbundling

dégroupage exploitation du réseau régulation accès au réseau marché de l'électricité

La dissociation des activités, appelée le plus souvent « unbundling » au niveau international, désigne la séparation de différentes activités dans l'approvisionnement en énergie. L'enjeu essentiel est de séparer l'exploitation des réseaux des secteurs concurrentiels que sont la production d'électricité, le négoce d'électricité et la fourniture. Une entreprise qui exploite un réseau électrique ne doit pas pouvoir utiliser sa position sur le réseau pour favoriser ses propres sociétés de fourniture ou de production ou pour désavantager des concurrents. Le principe vaut pour l'électricité et le gaz. La présente entrée décrit surtout le secteur de l'électricité dans l'UE et en Allemagne.

Pourquoi les réseaux sont dissociés

Les réseaux électriques sont considérés comme des monopoles naturels. Du point de vue macroéconomique, il serait absurde de construire plusieurs réseaux de lignes parallèles jusqu'à chaque raccordement domestique uniquement pour que chaque fournisseur dispose de sa propre infrastructure. La concurrence ne se joue donc pas entre les réseaux, mais sur le réseau. Les ménages, les entreprises et l'industrie peuvent changer de fournisseur, bien que l'électricité circule physiquement toujours par les mêmes lignes. Pour que cela fonctionne, l'accès au réseau doit être réglementé de manière non discriminatoire. On peut se représenter une autoroute : si l'exploitant de l'autoroute possède aussi une entreprise de transport, il faut des règles claires pour qu'il ne fasse pas attendre les camions de la concurrence à la bretelle d'accès.

La dissociation n'est donc pas un détail technique, mais une condition institutionnelle des marchés de l'énergie libéralisés. Elle détermine quelles informations un gestionnaire de réseau peut utiliser et transmettre, comment les coûts sont imputés, qui décide des raccordements au réseau et quel degré d'indépendance la société de réseau doit avoir vis-à-vis de son groupe. Sans de telles règles, une entreprise d'énergie intégrée pourrait utiliser stratégiquement des informations sur le réseau, retarder des procédures de raccordement, reporter des coûts vers le secteur réglementé du réseau ou favoriser sa propre branche de fourniture.

Niveaux de dissociation

La dissociation peut aller plus ou moins loin. La loi allemande sur l'économie énergétique (Energiewirtschaftsgesetz, EnWG) la régit dans sa partie 2 (§§ 6 à 10e). On distingue habituellement quatre niveaux qui se superposent.

  • Dissociation comptable : les activités de réseau sont tenues dans des comptes distincts, séparés de la fourniture, de la production et d'autres domaines d'activité. Cela rend visible quels coûts naissent réellement dans le réseau réglementé. C'est important, car les tarifs d'utilisation du réseau sont payés par tous les utilisateurs du réseau. Les coûts de la fourniture ou de la production ne doivent pas migrer de façon dissimulée vers le secteur du réseau.

  • Dissociation informationnelle : les informations commercialement sensibles issues de l'exploitation du réseau doivent être traitées de manière confidentielle. Les informations susceptibles de procurer des avantages ne peuvent être divulguées que de manière non discriminatoire.

  • Dissociation opérationnelle (organisationnelle) : il s'agit ici du personnel, des fonctions de direction, des circuits de décision, des systèmes informatiques et des droits d'accès. Le gestionnaire de réseau doit décider de manière autonome de la planification du réseau, des demandes de raccordement, de l'exploitation du réseau et de la gestion des congestions. Cela comprend un programme d'engagements en matière de non-discrimination, dont le respect est surveillé.

  • Dissociation juridique : l'exploitation du réseau est assurée par une société distincte. Celle-ci peut continuer à appartenir au groupe, mais doit être indépendante, par sa forme juridique, des autres activités d'approvisionnement en énergie. Il n'en découle pas, pour les gestionnaires de réseaux de distribution, d'obligation de séparer la propriété des actifs du réseau selon le droit de l'UE.

  • Dissociation patrimoniale (des droits de propriété) : une même personne ne peut pas à la fois contrôler une entreprise de production ou de fourniture et exercer un contrôle ou des droits sur un gestionnaire de réseau de transport, et inversement. Cette forme la plus poussée ne s'applique qu'aux gestionnaires de réseau de transport, c'est-à-dire aux exploitants de réseaux de transport d'électricité pour l'électricité et de réseaux de transport pour le gaz.

Réseaux de transport : trois modèles

Pour les réseaux de transport, l'EnWG autorise trois modèles. Le cas normal est la dissociation patrimoniale selon le § 8. Le gestionnaire de réseau de transport doit alors être lui-même propriétaire du réseau, directement ou par des participations. Il existe en alternative le gestionnaire de système indépendant (ISO) selon le § 9 : le réseau reste la propriété du groupe, mais il est exploité, planifié et développé par un tiers indépendant, qui doit accorder aux tiers un accès non discriminatoire au réseau. Le troisième modèle est le gestionnaire de réseau de transport indépendant (ITO) selon les §§ 10 à 10e. Il peut rester dans le groupe, mais doit satisfaire à des exigences strictes en matière d'actifs, de personnel, de direction de l'entreprise, de conseil de surveillance et d'égalité de traitement. L'ISO et l'ITO ne sont en principe ouverts que pour les réseaux de transport qui appartenaient à une entreprise verticalement intégrée le 3 septembre 2009. Les gestionnaires de réseau de transport doivent être certifiés par l'Agence fédérale des réseaux (Bundesnetzagentur) avant leur désignation.

Réseaux de distribution et seuil de 100 000 clients

Pour les gestionnaires de réseau de distribution, la directive (UE) 2019/944 sur le marché intérieur de l'électricité n'exige, à son article 35, aucune séparation patrimoniale. S'ils font partie d'une entreprise verticalement intégrée, ils doivent toutefois être indépendants en termes de forme juridique, d'organisation et de pouvoir de décision. Les États membres peuvent en exempter les entreprises intégrées comptant moins de 100 000 clients raccordés ou les petits réseaux isolés. L'Allemagne fait usage de cette possibilité : selon le § 7, alinéa 2, EnWG, les entreprises verticalement intégrées dont le réseau de distribution d'électricité compte moins de 100 000 clients raccordés directement ou indirectement sont exemptées de l'obligation de dissociation juridique. Cela vaut de manière correspondante pour les réseaux de distribution de gaz. De nombreuses petites régies municipales (Stadtwerke) continuent donc d'exploiter le réseau et la fourniture au sein d'une seule société. Des obligations telles que des comptes séparés et le traitement confidentiel des informations continuent de s'appliquer indépendamment de cela.

Stockage et points de recharge

Avec la transition énergétique, la dissociation a aussi été étendue à de nouvelles installations. Selon le § 7, alinéa 1, phrase 2, EnWG, les exploitants de réseaux de distribution d'électricité ne peuvent en principe ni posséder, ni construire, ni gérer, ni exploiter d'installation de stockage d'énergie. Un stockage par batteries relève donc en règle générale des acteurs du marché, et non du gestionnaire de réseau de distribution. Pour le point de recharge, un principe similaire s'applique selon le droit de l'UE : les gestionnaires de réseau de distribution ne peuvent posséder ou exploiter des points de recharge qu'à titre exceptionnel, par exemple lorsque aucune autre partie intéressée ne se manifeste dans le cadre d'une procédure d'appel d'offres ouverte et approuvée par le régulateur. Dans l'EnWG, l'exception pour les points de recharge est réglée au § 7c. La même logique la sous-tend : celui qui contrôle le réseau ne doit pas en même temps être en concurrence sur des marchés dont il contrôle lui-même l'accès.

Distinctions

La dissociation n'est pas la même chose que la privatisation. Un réseau peut être détenu par des acteurs publics, communaux, coopératifs ou privés et être néanmoins dissocié. Inversement, une entreprise privée peut être verticalement intégrée. Le droit de l'UE prévoit même que deux organismes publics distincts peuvent contrôler, l'un la production et la fourniture, l'autre le transport. La dissociation n'est pas non plus identique à la libéralisation. La libéralisation ouvre la production et la fourniture à la concurrence. La dissociation sépare le secteur de monopole qu'est le réseau de cette concurrence. Enfin, la régulation surveille le réseau, approuve les revenus et contrôle l'accès au réseau. Ces trois domaines s'articulent, mais remplissent des fonctions différentes.

La dissociation délimite en outre les rôles de marché les uns par rapport aux autres. Un fournisseur vend de l'électricité aux clients, un négociant négocie des volumes d'électricité, un producteur exploite des centrales. Un responsable d'équilibre veille à ce que l'injection et le soutirage soient équilibrés sur le plan comptable. Le gestionnaire de réseau met à disposition l'infrastructure physique et maintient le réseau dans ses limites techniques. Ces rôles peuvent relever du même groupe. Ils doivent toutefois être séparés de telle sorte qu'aucun acteur du marché ne soit moins bien traité pour l'accès au réseau.

Importance pratique et tensions

Les gestionnaires de réseau décident des raccordements pour les parcs éoliens, les installations photovoltaïques, les stockages, l'infrastructure de recharge, les pompes à chaleur et les sites industriels. Ils établissent des plans de développement, perçoivent des tarifs d'utilisation du réseau et se procurent des services système. Chacune de ces décisions a des conséquences économiques. La dissociation ne vise pas à empêcher ces conséquences, mais à faire en sorte qu'elles ne soient pas faussées par des intérêts du groupe.

La tension apparaît de manière particulièrement nette pour les données. Les gestionnaires de réseau ont besoin d'informations toujours plus précises sur l'injection, la consommation, la charge du réseau et les installations pilotables. Les mêmes informations auraient de la valeur pour la fourniture. Celui qui sait tôt où naissent des congestions ou quels clients disposent de charges flexibles détient un avantage concurrentiel. La dissociation ne signifie donc pas se contenter d'un minimum de données, mais utiliser les données selon des règles claires. La directive 2019/944 exige par exemple que, là où des systèmes de comptage intelligents sont introduits et où des gestionnaires de réseau de distribution gèrent des données, les programmes d'engagements garantissent un accès non discriminatoire aux données pour les parties autorisées.

On objecte souvent que la dissociation complique la coordination dans le système énergétique. L'objection touche un point réel : le réseau, la production, le stockage et la consommation doivent coopérer plus étroitement à mesure que davantage d'électricité renouvelable est injectée et que des charges comme la mobilité électrique et les pompes à chaleur se développent. Un retour à des monopoles territoriaux intégrés ne résoudrait toutefois pas automatiquement ce problème, mais rendrait la discrimination plus difficile à vérifier. Il faut une coordination neutre : des procédures de raccordement standardisées, des informations transparentes sur les congestions, des règles équitables pour l'utilisation de la flexibilité et des responsabilités claires. La charge liée à des sociétés séparées, à des rapports et à la conformité est bien réelle. Mais elle remplace les coûts cachés d'un monopole opaque, dans lequel les concurrents ne peuvent pas savoir s'ils sont désavantagés pour des raisons techniques ou par calcul stratégique.

Limites du concept

La dissociation ne résout pas tous les problèmes du marché de l'électricité. Elle ne répond pas à la question de la rapidité du développement des réseaux, des rendements appropriés ou de la gestion efficace des congestions locales. Mais elle fixe le cadre dans lequel ces questions peuvent être tranchées de manière neutre. Plus la production, la consommation, le stockage et le pilotage numérique se rapprochent, plus il importe d'avoir une dissociation qui règle simultanément la neutralité, l'accès aux données et la coordination.

Sources

Autres entrées du glossaire

Edited by eCMS on 11.11.2026 19:47

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