Bundesnetzagentur (Agence fédérale des réseaux) · Glossaire

La Bundesnetzagentur für Elektrizität, Gas, Telekommunikation, Post und Eisenbahnen (Agence fédérale des réseaux pour l'électricité, le gaz, les télécommunications, la poste et les chemins de fer), en abrégé Bundesnetzagentur ou BNetzA, est une autorité fédérale supérieure autonome dont le siège est à Bonn. Elle relève du domaine de compétence du ministère fédéral de l'Économie et de l'Énergie. Outre l'énergie, elle régule également les télécommunications, la poste et les chemins de fer. Dans le système électrique, elle est l'autorité de régulation centrale : elle surveille les gestionnaires de réseau, régule les conditions économiques de l'exploitation des réseaux, fait respecter les règles d'accès et de raccordement au réseau et exerce des missions en matière de développement des réseaux, de surveillance des marchés et de sécurité d'approvisionnement. Elle ne produit toutefois pas d'électricité, n'exploite aucun réseau et n'est pas un ministère.

La principale raison de ce rôle tient à la nature des réseaux électriques. Les réseaux de transport et de distribution sont considérés comme des monopoles naturels. Il ne serait pas judicieux sur le plan économique de construire plusieurs réseaux de lignes parallèles dans la même rue ou le long du même tracé de très haute tension, uniquement pour créer une concurrence entre lignes. La concurrence est donc possible pour la production, la fourniture, la commercialisation directe ou les offres de flexibilité, mais guère pour l'exploitation du réseau elle-même. D'où la mission de la régulation : garantir un accès non discriminatoire au réseau et veiller à ce que les gestionnaires de réseau disposent de moyens suffisants pour l'exploitation et les investissements. Elle doit en même temps empêcher les gestionnaires de réseau d'utiliser leur monopole pour réaliser des recettes excessives.

Régulation des réseaux et des redevances d'utilisation des réseaux

Un domaine d'activité central est la régulation des redevances d'utilisation des réseaux. Il s'agit des redevances couvrant l'utilisation, l'exploitation, l'entretien et le développement des réseaux électriques. Elles constituent une composante du prix de l'électricité, sans pour autant s'y confondre. Le prix pour le client final comprend en outre, entre autres, les coûts d'approvisionnement en énergie et de fourniture, ainsi que les impôts, taxes et prélèvements. La Bundesnetzagentur ne fixe pas le prix global de l'électricité. Son influence porte surtout sur la part régulée liée au réseau.

En Allemagne, les redevances d'utilisation des réseaux sont pilotées par la régulation incitative. Les gestionnaires de réseau ne se voient pas simplement rembourser leurs coûts. Avant le début d'une période de régulation, des plafonds de recettes sont fixés pour chaque année. Le point de départ est constitué des coûts contrôlés d'une année de référence. Ceux-ci entrent dans une comparaison d'efficience avec des gestionnaires de réseau de structure similaire. S'y ajoute une rémunération régulée des fonds propres engagés. Les coûts et les recettes étant découplés au sein de la période, celui qui réduit ses coûts en dessous des recettes accordées réalise un bénéfice supplémentaire. Celui qui n'y parvient pas gagne moins. Les économies réalisées sont prises en compte dans le contrôle des coûts de la période suivante et profitent ainsi, avec un décalage, aux utilisateurs du réseau. La Bundesnetzagentur appelle ce principe la concurrence simulée. La 4e période de régulation a débuté en 2024 pour l'électricité et dure cinq ans, comme les périodes précédentes. À partir de la 5e période, l'autorité entend réduire cette durée à trois ans.

Il en résulte un conflit d'objectifs. Des plafonds de recettes trop stricts peuvent freiner les investissements. Des règles trop généreuses pèsent sur les consommatrices et consommateurs par des redevances d'utilisation des réseaux plus élevées. Les décisions touchent donc à de véritables questions de répartition : quels coûts sont reconnus ? À quelle vitesse les investissements se répercutent-ils dans les redevances ? Quels risques incombent aux gestionnaires de réseau, lesquels aux utilisateurs du réseau ? Les décisions de l'autorité peuvent faire l'objet d'un contrôle juridictionnel.

Réorganisation après l'arrêt de la CJUE de 2021

Le rôle de l'autorité a nettement évolué ces dernières années. Par arrêt du 2 septembre 2021 (C-718/18), la Cour de justice de l'Union européenne a jugé que l'Allemagne avait violé des directives de l'UE. En cause : les méthodes de régulation des redevances d'utilisation des réseaux étaient fixées dans le détail par des ordonnances telles que l'Anreizregulierungsverordnung (ARegV, ordonnance sur la régulation incitative) et la Stromnetzentgeltverordnung (StromNEV, ordonnance sur les redevances d'utilisation des réseaux d'électricité). Selon cet arrêt, ces méthodes doivent relever exclusivement de l'autorité de régulation nationale indépendante. Avec la réforme de l'EnWG de 2023, l'habilitation du gouvernement fédéral à légiférer par ordonnance a donc été remplacée par une compétence de fixation de la Bundesnetzagentur. L'ARegV et la StromNEV cesseront d'être en vigueur à l'expiration du 31 décembre 2028. D'ici là, l'autorité dispose d'une compétence de dérogation. Les nouvelles règles sont élaborées par une grande chambre de décision de l'énergie (Große Beschlusskammer Energie) créée à cet effet, dans plusieurs procédures de fixation, par exemple NEST pour le cadre de régulation et AgNes pour le système général des redevances d'utilisation des réseaux d'électricité. Elles doivent constituer la base de la 5e période de régulation pour l'électricité à partir de 2029. L'affirmation antérieure selon laquelle l'autorité ne ferait que mettre en œuvre des prescriptions détaillées du législateur et du pouvoir réglementaire ne vaut donc plus que de manière limitée. Elle dispose aujourd'hui d'une marge d'appréciation propre nettement plus grande, mais reste liée par le droit de l'UE, par la loi sur l'économie énergétique (Energiewirtschaftsgesetz) et par le contrôle juridictionnel.

Compétence : Fédération et Länder

La régulation des réseaux ne relève pas entièrement de la Bundesnetzagentur. Selon l'article 54 de l'EnWG, elle est notamment compétente pour tous les gestionnaires de réseau de transport, pour les gestionnaires de réseau dont le réseau s'étend au-delà d'un Land et pour les entreprises comptant au moins 100 000 clients raccordés. S'y ajoutent des thèmes uniformes à l'échelle fédérale, tels que le comptage et le changement de fournisseur. Les petits gestionnaires de réseau de distribution de moins de 100 000 clients, dont le réseau se situe à l'intérieur d'un seul Land, sont en revanche régulés par les autorités de régulation des Länder. Celles-ci y approuvent entre autres les redevances d'utilisation des réseaux. Certains Länder font exécuter ces tâches par la Bundesnetzagentur au moyen de ce que l'on appelle le prêt d'organe (Organleihe). Selon l'autorité, il s'agit actuellement de Berlin, du Brandebourg, de Brême et du Schleswig-Holstein.

Distinction par rapport aux gestionnaires de réseau, aux ministères et aux autorités de concurrence

Les gestionnaires de réseau de transport tels que 50Hertz, Amprion, TenneT et TransnetBW exploitent le réseau de très haute tension. Ils sont responsables de la conduite du système et de la stabilité du réseau et équilibrent production et consommation dans leurs zones de réglage. Les gestionnaires de réseau de distribution exploitent les réseaux régionaux et locaux. La Bundesnetzagentur n'exploite aucun de ces réseaux. Elle fixe les conditions dans lesquelles les gestionnaires de réseau agissent et surveille leur respect.

Les décisions politiques de principe, par exemple sur le développement des énergies renouvelables, la sortie du charbon ou la conception du droit de l'énergie, sont prises par le législateur et le gouvernement fédéral. La Bundesnetzagentur met en œuvre le cadre légal par des procédures, des décisions de fixation et des mesures de surveillance, et peut mettre en évidence les conséquences techniques et économiques. Le Bundeskartellamt (Office fédéral des ententes), lui, protège la concurrence de manière transsectorielle contre les ententes et contre l'abus de positions dominantes. La Bundesnetzagentur régule durablement certains secteurs d'infrastructure parce que la concurrence y est structurellement limitée. Les deux domaines de compétence se recoupent pour les marchés de gros et les questions d'abus. Pour le commerce de gros de l'électricité et du gaz, un service de transparence des marchés (Markttransparenzstelle) est établi auprès de la Bundesnetzagentur.

Développement des réseaux : une procédure, pas une maîtrise d'ouvrage

La Bundesnetzagentur ne construit pas de lignes et ne possède pas de réseaux. Son rôle dans le développement des réseaux s'exerce dans des procédures de planification, de contrôle et d'autorisation. Depuis 2011, elle examine le plan de développement du réseau d'électricité élaboré par les gestionnaires de réseau de transport, et le confirme après consultation publique. Ce faisant, elle ne confirme pas automatiquement toutes les mesures proposées. Elle a confirmé le plan de développement du réseau 2023–2037/2045 le 1er mars 2024 et l'a transmis au gouvernement fédéral comme base du plan fédéral des besoins (Bundesbedarfsplan). Le besoin est ensuite fixé de manière contraignante par le législateur dans la loi sur le plan fédéral des besoins (Bundesbedarfsplangesetz).

Pour les projets de très haute tension interrégionaux et transfrontaliers relevant de la loi d'accélération du développement des réseaux (Netzausbaubeschleunigungsgesetz, NABEG), la Bundesnetzagentur mène la planification spécialisée fédérale (Bundesfachplanung). Elle y détermine des couloirs de tracé et examine la compatibilité avec l'aménagement du territoire et l'environnement, les alternatives et les objections. Elle ne se charge de l'approbation des plans (Planfeststellung) que pour les projets qui lui ont été transférés par ordonnance. Pour les autres lignes, les Länder restent compétents. Les retards dans le développement des réseaux ne peuvent donc que rarement être imputés à une seule institution. Ils résultent de l'interaction entre détermination des besoins, droit des autorisations, questions d'acceptation, chaînes d'approvisionnement, financement et gestion de projet des porteurs de projet.

Du point de vue de la régulation, toute ligne supplémentaire n'est pas automatiquement pertinente. Un projet doit correspondre aux flux de charge attendus, à l'injection, à la sécurité d'approvisionnement et aux coûts. En même temps, l'insuffisance des capacités de réseau entraîne des coûts induits, par exemple par le redispatching, c'est-à-dire l'adaptation à court terme de l'utilisation des centrales et de l'injection renouvelable afin de soulager des lignes surchargées. La Bundesnetzagentur travaille à l'interface entre les investissements dans les réseaux et les coûts de la gestion des congestions.

Règles de marché, données et sécurité d'approvisionnement

L'autorité prend en outre des décisions de fixation relatives à la communication de marché, au bilan d'équilibre, au comptage, au raccordement au réseau et au changement de fournisseur. De telles règles sont le plus souvent invisibles pour les non-initiés, mais elles façonnent le quotidien du système électrique. Lorsqu'un ménage change de fournisseur, qu'une installation solaire est déclarée ou qu'un stockage est raccordé au réseau, les processus reposent sur des formats de données standardisés, des délais et des responsabilités clairement définies. La Bundesnetzagentur publie par ailleurs des données et des rapports de suivi. Quiconque parle de charge résiduelle, de flexibilité ou de situation d'approvisionnement a besoin d'informations fiables sur les courbes de charge, la puissance des centrales, les situations de réseau et les échanges transfrontaliers.

La sécurité d'approvisionnement n'est pas la mission d'une seule autorité. Les exploitants de centrales et de réseaux, les responsables de périmètre d'équilibre, les institutions européennes, les ministères et les autorités de régulation assument chacun leur propre responsabilité. La Bundesnetzagentur surveille et coordonne certaines procédures, par exemple relatives à la réserve de réseau et au suivi de la sécurité d'approvisionnement. Elle ne garantit cependant pas à elle seule qu'une puissance garantie et une capacité de réseau suffisantes soient disponibles à tout moment.

Pourquoi le rôle institutionnel compte

Dans le système électrique, infrastructure technique, règles de marché et surveillance de l'État ne peuvent pas être nettement séparées. Une pompe à chaleur, un stockage par batterie ou un électrolyseur ne réagit pas seulement aux prix de bourse, mais aussi aux redevances d'utilisation des réseaux, aux conditions de raccordement, aux concepts de comptage et aux règles de facturation. Pour que les consommateurs flexibles agissent au service du réseau, les tarifs et les possibilités de pilotage doivent être adaptés. Pour que les réseaux de distribution se développent plus vite, les investissements doivent être reconnus sur le plan réglementaire. Dans les deux cas, la Bundesnetzagentur façonne les procédures dans lesquelles de telles questions sont tranchées.

La régulation est donc plus que de la bureaucratie : dans le domaine des réseaux, elle remplace, à certains endroits, une concurrence qui ne peut pas s'y former. Les erreurs de régulation ne restent pas abstraites. Elles peuvent fausser les investissements, renchérir l'utilisation du réseau ou entraver une nouvelle flexibilité. Comprendre la Bundesnetzagentur, c'est comprendre une part essentielle de la raison pour laquelle l'approvisionnement en électricité ne se décrit pas uniquement par des centrales et des lignes. Les règles selon lesquelles ces installations sont exploitées, rémunérées et coordonnées sont tout aussi importantes.

Sources

Gesetz über die Bundesnetzagentur für Elektrizität, Gas, Telekommunikation, Post und Eisenbahnen (BEGTPG) — Bundesministerium der Justiz / gesetze-im-internet.de; unbekannt (konsolidierte Fassung). § 1 Rechtsform, Name; § 3 Organe
Handlungsoptionen bei Verstößen im Energiesektor – Zuständige Regulierungsbehörden — Bundesnetzagentur; unbekannt. Abschnitt Zuständige Regulierungsbehörden
Anreizregulierung von Strom- und Gasnetzbetreibern — Bundesnetzagentur; unbekannt (Grafik datiert auf 17.09.2025). Abschnitte Prinzip des simulierten Wettbewerbs; Kontinuierliche Verbesserung der Regulierung; Festlegungen
Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Bundesbedarfsplangesetzes (Drucksache 20/14242) — Deutscher Bundestag; 2024-12-17. Begründung, Abschnitte zum NEP und zur Zuständigkeit nach § 31 NABEG
Bundesnetzagentur – Über uns / Historie — Bundesnetzagentur; unbekannt. Seitentext Historie

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Edited by eCMS on 11.11.2026 16:33