Rente de congestion, Congestion Income · Glossaire

La rente de congestion, le plus souvent appelée Congestion Income sur le marché européen de l'électricité, désigne les recettes issues de l'attribution de capacité de transport rare entre deux zones de dépôt d'offres ou plus. Dans les textes juridiques de l'UE en allemand, elles sont appelées recettes de congestion. Le règlement CACM les définit succinctement comme des recettes résultant de l'attribution de capacité. Sur le plan économique, il s'agit de ceci : lorsque les échanges entre deux zones de marché sont limités par le réseau, un écart de prix subsiste. L'électricité est achetée à bas prix dans la zone bon marché et vendue à prix élevé dans la zone chère. La différence ne revient pas aux producteurs, mais aux entités qui mettent la capacité de transport à disposition. Il s'agit en règle générale des gestionnaires de réseau de transport ou des exploitants certifiés d'interconnexions.

La rente de congestion n'est ni une rémunération pour l'électricité produite ni une majoration pour une qualité d'électricité particulière. Elle requiert deux conditions simultanées : un écart de prix entre zones de marché et une limite de transport contraignante. En l'absence de congestion, les prix de gros des zones interconnectées s'alignent largement et il n'apparaît pas de recettes de congestion, ou seulement de faibles recettes. Le règlement (UE) 2019/943 décrit la congestion comme une situation dans laquelle toutes les demandes d'échange entre zones de réseau ne peuvent être satisfaites, parce que les éléments de réseau concernés ne pourraient pas supporter les flux physiques qui en résulteraient.

Formation dans le couplage des marchés

Sur le marché day-ahead européen et dans les échanges infrajournaliers, la capacité transfrontalière est aujourd'hui attribuée majoritairement de manière implicite. Les acteurs du marché ne soumettent des offres que dans leur zone de dépôt d'offres, et l'algorithme de couplage détermine simultanément les prix et les échanges transfrontaliers. L'électricité et la capacité de transport sont ainsi acquises conjointement. Les négociants ne paient pas de prix de capacité distinct. La rente de congestion résulte plutôt de l'écart de prix que l'algorithme ne peut pas résorber en raison de la capacité interzonale limitée. Pour les droits de transport à long terme, il existe en outre des enchères explicites. Dans ce cas, les recettes proviennent des produits des enchères, déduction faite de la rémunération des droits restitués.

Un exemple simple avec une frontière et une capacité d'échange fixe (approche NTC) : entre la zone A et la zone B, 1 000 MW sont disponibles. Pendant une heure, l'électricité coûte 40 €/MWh en A et 90 €/MWh en B, et les 1 000 MW sont intégralement utilisés de A vers B. La rente de congestion s'élève alors à 50 €/MWh × 1 000 MW × 1 h = 50 000 €. Pour une période de marché d'un quart d'heure, avec des valeurs identiques, elle serait d'un quart de ce montant. La formule est donc : écart de prix en €/MWh multiplié par la puissance attribuée en MW multiplié par la durée en heures. Dans les régions de calcul de capacité fondées sur les flux, l'idée est généralisée. Ce ne sont pas des valeurs limites individuelles qui y plafonnent les échanges, mais des éléments de réseau critiques, c'est-à-dire des lignes ou des équipements à l'intérieur d'une zone ou entre zones. La somme de toutes les recettes de congestion correspond alors, pour l'essentiel, à la différence entre ce que paient les zones importatrices à leurs prix et ce que perçoivent les zones exportatrices à leurs prix. Des écarts de prix peuvent donc aussi apparaître entre des zones qu'aucune ligne directe ne relie.

La manière dont les recettes sont réparties entre les gestionnaires de réseau fait l'objet d'une réglementation spécifique. Le règlement CACM exige à cet effet une méthode de répartition, la Congestion Income Distribution Methodology. L'ACER l'a modifiée en dernier lieu par la décision n° 16/2023. Selon celle-ci, les recettes sont d'abord déterminées par région de calcul de capacité, puis réparties entre les frontières de zones de dépôt d'offres et les gestionnaires de réseau concernés. L'ACER y relève que le Congestion Income montre la valeur que les acteurs du marché accordent à la possibilité d'échanges interzonaux.

Distinction par rapport au prix de l'électricité, aux coûts de redispatching et aux rentes de rareté de la production

Le prix de l'électricité d'une zone de dépôt d'offres est le prix d'équilibre du marché pour l'énergie électrique au cours d'une période de marché. Il ne dit pas qui perçoit les recettes issues des écarts de prix transfrontaliers. Une rente de congestion n'apparaît pas à l'intérieur d'une zone, mais à l'interface entre zones de marché. En effet, une zone de dépôt d'offres est juridiquement la plus grande zone dans laquelle les échanges peuvent avoir lieu sans attribution de capacité.

La rente de congestion doit être clairement distinguée des coûts de redispatching. Le redispatching signifie que les gestionnaires de réseau modifient a posteriori les schémas de production ou de charge afin de soulager des congestions physiques. Cela coûte de l'argent aux gestionnaires de réseau. Les recettes de congestion, en revanche, sont des recettes issues de l'attribution par le marché de capacité rare entre zones. Les deux grandeurs peuvent révéler la même congestion du réseau, mais elles apparaissent à des endroits différents et obéissent à des règles différentes. Sur le plan économique, la rente de congestion est une rente de rareté du réseau de transport. Un avocat général près la Cour de justice de l'Union européenne l'a également qualifiée ainsi. Elle se distingue toutefois des rentes de rareté d'une centrale électrique qui, pendant les heures de production rare, obtient des prix très supérieurs à ses coûts variables. Dans un cas, c'est le réseau qui est rare ; dans l'autre, c'est la production.

Utilisation réglementée plutôt que profit libre

Dans l'UE, les recettes de congestion ne constituent pas un bénéfice librement utilisable. La base en est l'art. 19 du règlement (UE) 2019/943, qui, en tant que règlement, est directement applicable dans tous les États membres. Sont exclues les nouvelles interconnexions bénéficiant d'une dérogation, par exemple au titre de l'art. 63. Selon l'art. 19, par. 2, les recettes doivent être utilisées en priorité pour deux objectifs :

garantir la disponibilité effective de la capacité attribuée, y compris les paiements de compensation lorsque la capacité promise ne peut pas être fournie, ainsi que
maintenir ou accroître les capacités interzonales. Cela peut se faire par une meilleure utilisation des interconnexions existantes grâce à des mesures coordonnées de soulagement, ou par des investissements dans le réseau qui réduisent les congestions sur les interconnexions.

Lorsque ces objectifs sont remplis de manière appropriée, les autorités de régulation peuvent, en vertu de l'art. 19, par. 3, prendre les recettes en compte comme revenu lorsqu'elles fixent les redevances d'accès aux réseaux ou approuvent la méthode correspondante. Ce qui reste est versé sur un compte interne distinct, jusqu'à ce que les fonds puissent être dépensés aux fins prioritaires. Les gestionnaires de réseau doivent en outre définir à l'avance l'usage qu'ils comptent faire des recettes et rendre compte aux autorités de régulation de l'utilisation effective (par. 5). Les modalités sont réglées par une méthode paneuropéenne au titre du par. 4, que l'ACER a approuvée par la décision n° 38/2020. La réforme de l'organisation du marché de l'électricité par le règlement (UE) 2024/1747 a ajouté une finalité supplémentaire : les exploitants d'installations d'énergies renouvelables en mer situées dans des zones de dépôt d'offres offshore peuvent recevoir une compensation lorsque les gestionnaires de réseau de transport réduisent la capacité. Cette compensation est payée à partir des recettes de congestion et ne peut pas dépasser, par an, le montant total des recettes de congestion sur les interconnexions entre les zones concernées.

Les montants peuvent être considérables. Selon le rapport de la Bundesnetzagentur, les gestionnaires de réseau de transport allemands ont perçu environ 1 110,79 M€ de recettes de congestion au cours de l'année civile 2024. La Bundesnetzagentur vérifie si l'utilisation est conforme à la méthode de l'ACER. En Allemagne, la loi sur l'économie énergétique (Energiewirtschaftsgesetz) règle en outre les cas dans lesquels des exploitants indépendants d'interconnexions transfrontalières doivent reverser des recettes de congestion.

Le calcul de capacité détermine aussi le niveau

Le niveau de la rente de congestion ne dépend pas seulement de l'existence d'une interconnexion. Ce qui est déterminant, c'est la quantité de capacité effectivement offerte au marché. La capacité interzonale est juridiquement l'aptitude de l'ensemble du réseau interconnecté à transporter de l'énergie entre zones de dépôt d'offres, et non la limite thermique d'une ligne isolée. Le calcul de capacité tient compte des prévisions de flux, des variantes d'indisponibilité, des marges de sécurité et des congestions internes. Une ligne peut donc exister et n'être libérée que partiellement pour les échanges. Inversement, un calcul mieux coordonné peut créer une capacité d'échange supplémentaire sans construction de nouvelles lignes. Cela réduit tendanciellement les écarts de prix et peut ainsi également diminuer la rente de congestion.

Importance pour le développement du réseau et les zones de dépôt d'offres

Des rentes de congestion durablement élevées à une frontière montrent qu'un transport supplémentaire y aurait une valeur de marché élevée. Elles constituent donc un indice important pour l'évaluation des interconnexions et du développement du réseau. Un investissement n'est pas pour autant automatiquement pertinent. Les coûts d'investissement, les incidences environnementales, la sécurité d'approvisionnement et des alternatives telles que le stockage, le report de charge ou d'autres flexibilités doivent être mis en balance. Une nouvelle ligne réduit les écarts de prix et donc précisément les recettes qui indiquent son utilité.

La notion est également importante pour la configuration des zones de dépôt d'offres. Selon l'art. 14 du règlement (UE) 2019/943, les frontières des zones de dépôt d'offres doivent être fondées sur des congestions structurelles de long terme. Les congestions à l'intérieur d'une grande zone ne génèrent ni écarts de prix ni rente de congestion. Elles se manifestent plutôt sous la forme d'un besoin de redispatching, en Allemagne depuis octobre 2021 y compris l'écrêtement des installations renouvelables, auparavant désigné sous le nom de gestion de l'injection (Einspeisemanagement). Aux frontières de zones, en revanche, la rareté devient directement visible sous forme d'écart de prix. Le fait de scinder ou de maintenir des zones n'est donc pas une question purement de marché. Cela concerne aussi l'exploitation du réseau, les prix régionaux, les signaux d'investissement et les compétences politiques.

Ce que la notion montre et ce qu'elle ne montre pas

Les rentes de congestion mesurent en euros la rareté spatiale dans le commerce de l'électricité. Elles montrent qu'un marché intérieur commun de l'électricité ne signifie pas que le même prix s'applique partout et à tout moment. Elles n'expliquent toutefois pas la cause d'une congestion. Peuvent notamment entrer en ligne de compte des lignes manquantes, des frontières de zones défavorables, des indisponibilités, des marges de sécurité, une forte production éolienne ou solaire ou des profils de consommation modifiés. Avec la transition énergétique, la production et la consommation deviennent plus inégales dans l'espace et dans le temps, et les réseaux sont plus fortement sollicités. Les rentes de congestion reflètent une partie de cette sollicitation. Elles ne remplacent ni une analyse des flux physiques ni une évaluation des coûts du système.

Sources

Verordnung (EU) 2019/943 über den Elektrizitätsbinnenmarkt (konsolidierte Fassung vom 16.07.2024) — Europäische Union, EUR-Lex; 2024-07-16. Art. 2 Nr. 4, 65, 69, 70; Art. 14; Art. 19 Abs. 5 und Ausgleichsregel für Offshore-Gebotszonen (geändert durch VO 2024/1747)
Erlöse aus grenzüberschreitendem Engpassmanagement (Engpasserlösbericht 2023) — Bundesnetzagentur; unbekannt. Abschnitt Verwendungszwecke nach Art. 19 Abs. 2 und 3 VO (EU) 2019/943; Beschreibung der impliziten Vergabe
Revenues resulting from cross-border congestion (Report 2024) — Bundesnetzagentur; unbekannt (Berichtsjahr 2024). Abschnitte zu Art. 19 Abs. 3 und 4 VO 2019/943; Gesamtsumme der Engpasserlöse 2024
Verordnung (EU) 2015/1222 der Kommission zur Festlegung einer Leitlinie für die Kapazitätsvergabe und das Engpassmanagement (CACM) — Europäische Union, EUR-Lex; 2015-07-24. Art. 2 (Begriffsbestimmung Engpasserlöse); Art. 9 Abs. 6 Buchst. m und Art. 73 (Verteilungsmethode)
ACER Decision No 16/2023 on the amendment of the Congestion Income Distribution methodology — European Union Agency for the Cooperation of Energy Regulators (ACER); 2023. Erwägungsgrund 12; Anhang I (Verteilung je Kapazitätsberechnungsregion und Gebotszonengrenze)

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Edited by eCMS on 11.11.2026 19:47