GEG, loi allemande sur l'énergie dans les bâtiments (Gebäudeenergiegesetz ; depuis le 29 juillet 2026 : loi de modernisation des bâtiments, Gebäudemodernisierungsgesetz, GModG) · Glossaire

GEG signifie Gebäudeenergiegesetz (loi sur l'énergie dans les bâtiments). C'est la principale loi fédérale allemande relative aux exigences énergétiques applicables aux bâtiments. Elle détermine comment les bâtiments neufs et existants doivent être réalisés sur le plan énergétique, quelles obligations s'appliquent à l'installation et à l'exploitation des installations de chauffage et de climatisation, et comment la qualité énergétique d'un bâtiment est démontrée, par exemple dans le certificat de performance énergétique (Energieausweis). Le GEG est en vigueur depuis novembre 2020. Il a regroupé l'ordonnance sur les économies d'énergie (Energieeinsparverordnung), la loi sur les économies d'énergie (Energieeinsparungsgesetz) et la loi sur la chaleur issue des énergies renouvelables (Erneuerbare-Energien-Wärmegesetz). Il associe ainsi des exigences d'efficacité de la construction à des prescriptions relatives à l'approvisionnement en chaleur.

Point important sur l'état du droit : le 10 juillet 2026, le Bundestag et le Bundesrat ont modifié la loi en profondeur. Le 28 juillet 2026, la modification a été publiée au Journal officiel fédéral (BGBl. 2026 I n° 226). Depuis le 29 juillet 2026, la loi s'intitule officiellement Gesetz zur Einsparung von Energie und zur Modernisierung der Wärmeversorgung in Gebäuden (loi sur les économies d'énergie et la modernisation de l'approvisionnement en chaleur dans les bâtiments), en abrégé Gebäudemodernisierungsgesetz (GModG). Sur le plan formel, il s'agit de la même loi dans une version modifiée, et non d'un corpus de règles entièrement nouveau. L'abréviation GEG continue d'être utilisée dans la pratique, surtout pour l'état du droit jusqu'au 28 juillet 2026.

Les grandeurs utilisées par la loi

La loi travaille avec des valeurs caractéristiques énergétiques. Les principales sont le besoin annuel en énergie primaire, le besoin en énergie finale, la perte de chaleur par transmission à travers l'enveloppe du bâtiment et les valeurs caractéristiques de composants individuels, comme le coefficient U. Le coefficient U indique, en watts par mètre carré et par kelvin, la quantité de chaleur perdue à travers un élément tel qu'un mur, un toit ou une fenêtre lorsqu'il existe une différence de température entre l'intérieur et l'extérieur. Plus la valeur est basse, mieux l'élément isole.

Le besoin en énergie finale est la quantité d'énergie nécessaire, mesurée après conversion, au niveau du bâtiment pour le chauffage, l'eau chaude, la ventilation ou le refroidissement. Il est plus proche de la facture d'énergie que le besoin en énergie primaire. Il reste toutefois une valeur calculée sur la base d'hypothèses normalisées et n'est pas une consommation mesurée. Pour l'énergie primaire, s'ajoute l'effort fourni en amont, par exemple pour l'extraction, la transformation et le transport d'un vecteur énergétique. C'est pourquoi la même quantité de chaleur est évaluée différemment selon le vecteur énergétique. Avec la réforme, les facteurs d'énergie primaire sont regroupés dans une nouvelle annexe 4 et déterminés selon une méthode modifiée. L'énergie primaire totale sera désormais indiquée en incluant la part d'énergies renouvelables. La méthode de bilan est remplacée par la DIN/TS 18599:2025-10, et l'ancienne méthode du bâtiment de référence est abandonnée. Selon la présentation examinée, ces règles s'appliquent à partir du 1er janvier 2027.

Ces distinctions ne sont pas de simples subtilités de calcul. Elles contribuent à déterminer quels standards sont considérés comme respectés. Un bâtiment peut avoir de faibles pertes de chaleur et pourtant une valeur d'énergie primaire défavorable s'il est chauffé principalement avec des combustibles fossiles. Inversement, un bâtiment chauffé avec de la chaleur renouvelable peut obtenir de bons résultats sur le plan du calcul alors que son enveloppe n'est que moyennement isolée. Pour une évaluation pertinente, il faut donc considérer ensemble l'enveloppe, le vecteur énergétique et la technique des installations.

Ce qui a changé en 2026

La version de 2023, généralement appelée « loi sur le chauffage » (Heizungsgesetz) dans le débat public, prescrivait en principe que les chauffages nouvellement installés devaient fournir au moins 65 % de la chaleur à partir d'énergies renouvelables ou de chaleur fatale inévitable. Le moment où cette obligation s'appliquait dans le parc existant dépendait des échéances de la planification de la chaleur. Depuis le 29 juillet 2026, cette exigence ne s'applique plus. Les anciens paragraphes 71, 71b à 71p et 72 ont été abrogés. Lors du remplacement d'un chauffage, les propriétaires peuvent de nouveau choisir parmi de nombreuses technologies. Il s'agit notamment des chauffages au gaz, au fioul et au gaz de pétrole liquéfié, des pompes à chaleur, du solaire thermique, de la biomasse, des chauffages hybrides, des chauffages électriques directs, du chauffage urbain et des installations de cogénération (KWK) à haut rendement.

Le paragraphe 72 a lui aussi été supprimé. Il n'existe donc plus ni l'interdiction d'exploiter certaines chaudières à température constante de plus de 30 ans, ni la fin légale des chaudières fossiles en 2045. Le conseil obligatoire avant l'installation de chauffages fossiles disparaît également. L'objectif de neutralité climatique d'ici 2045 inscrit dans la loi fédérale sur la protection du climat (Bundes-Klimaschutzgesetz) demeure. Le gouvernement fédéral déclare que les combustibles de chauffage devront être entièrement neutres pour le climat à partir de 2045.

Deux instruments principaux remplacent la règle des 65 % :

Biotreppe (« escalier bio ») : celui qui, après la réforme, installe dans un bâtiment existant un nouveau chauffage au gaz, au fioul ou au gaz de pétrole liquéfié doit l'exploiter avec une part croissante de combustibles neutres pour le climat. Cette part est de 10 % à partir de 2029, de 15 % à partir de 2030, de 30 % à partir de 2035 et de 60 % à partir de 2040. Sont notamment reconnus le biométhane, le biofioul, le biopropane et différentes formes d'hydrogène. Sous conditions, l'obligation peut aussi être remplie par des solutions hybrides. Jusqu'en 2035, le solaire thermique ou les installations de ventilation avec récupération de chaleur peuvent en outre remplacer la Biotreppe.
Quota de gaz vert et de fioul vert : ce quota s'adresse aux fournisseurs de gaz, de fioul et de gaz de pétrole liquéfié et concerne donc aussi tous les chauffages existants. Selon le paragraphe 42a, le gouvernement fédéral doit présenter une loi spécifique à ce sujet d'ici le 1er décembre 2026. Le quota doit s'appliquer à partir de 2028. Son niveau, les combustibles concernés et les justificatifs ne sont pas encore fixés.

La même réforme transpose la directive européenne sur la performance énergétique des bâtiments 2024/1275. Les nouveaux bâtiments non résidentiels des pouvoirs publics doivent respecter le standard de bâtiment à émissions nulles à partir de 2028, tous les autres bâtiments neufs à partir de 2030. Pour les bâtiments non résidentiels existants s'appliquent des standards minimaux selon le principe de rénover d'abord les plus mauvais : jusqu'en 2030 les 16 % les moins performants, jusqu'en 2033 les 26 % les moins performants. Des exceptions existent lorsqu'une rénovation est techniquement impossible ou économiquement déraisonnable. Les certificats de performance énergétique deviennent numériques et lisibles par machine. Les bâtiments non résidentiels obtiennent leurs propres classes d'efficacité de A à G. À partir de 2027 est introduite progressivement une obligation de solaire pour certains bâtiments neufs et les bâtiments de plus grande taille, et à partir de 2030, les nouveaux bâtiments résidentiels doivent en règle générale recevoir du photovoltaïque ou du solaire thermique. Les bâtiments non résidentiels dont la puissance de chauffage ou de climatisation dépasse 70 kW doivent disposer d'une automatisation du bâtiment d'ici fin 2029. Ce seuil était jusqu'ici de 290 kW.

Distinction par rapport aux aides et à la planification de la chaleur

La loi n'est pas une loi de subventions. Les aides et les prêts passent par l'aide fédérale pour les bâtiments efficaces (Bundesförderung für effiziente Gebäude, BEG), que la KfW et le BAFA octroient. La loi fixe des obligations et des standards minimaux, tandis que l'aide vise à faciliter les investissements. Des conditions d'aide modifiées s'appliquent depuis le 21 juillet 2026. Le bonus de revenu est désormais échelonné, les coûts éligibles sont plafonnés à 28 000 euros, et ce plafond continue de baisser chaque semestre. Confondre obligation et aide est une erreur : une obligation n'est pas automatiquement subventionnée, et une aide ne remplace pas une exigence légale.

Il faut en distinguer la planification communale de la chaleur. Elle détermine quelles zones seront vraisemblablement desservies par des réseaux de chaleur, des pompes à chaleur décentralisées, un réseau d'hydrogène ou d'autres solutions. Dans la version de 2023, la planification de la chaleur contribuait à déterminer à partir de quand la règle des 65 % s'appliquait dans le parc existant. Ce lien direct a disparu avec l'abrogation du paragraphe 71. La planification de la chaleur reste néanmoins importante pour les investissements. La loi sur la planification de la chaleur (Wärmeplanungsgesetz) doit elle aussi être modifiée.

Pourquoi la loi est pertinente pour le système électrique

Plus il y a de bâtiments chauffés par des pompes à chaleur, plus la consommation d'électricité augmente dans le secteur du bâtiment. Parallèlement, la consommation de gaz naturel et de fioul diminue. Plus d'électricité ne signifie donc pas automatiquement une consommation d'énergie totale plus élevée. Les pompes à chaleur utilisent la chaleur ambiante de l'air, du sol ou de l'eau et ont besoin d'électricité surtout pour le compresseur. À partir d'un kilowattheure d'électricité, on obtient, selon la température, l'état du bâtiment et le dimensionnement, plusieurs kilowattheures de chaleur. La réforme ne s'engage plus sur une technologie. La vitesse de l'électrification de la chaleur dépend donc davantage des prix, des aides et de la planification de la chaleur que d'une obligation d'installation.

Pour le réseau, ce n'est pas seulement la quantité annuelle d'électricité qui compte, mais aussi le moment et la puissance. Les jours froids, de nombreuses pompes à chaleur fonctionnent simultanément alors que les installations photovoltaïques produisent peu. Cela peut solliciter les réseaux de distribution et augmenter la charge résiduelle. Les bâtiments peuvent stocker de la chaleur. Le fonctionnement d'une pompe à chaleur peut donc être décalé pour une durée limitée, ce qui crée de la flexibilité. Cette marge de manœuvre est toutefois limitée. Une maison mal isolée se refroidit plus vite, nécessite une température de départ plus élevée et offre moins de possibilités de report de charge. La rénovation et un fonctionnement favorable au réseau vont donc de pair.

Malentendus courants

Premièrement : la loi n'a jamais été une obligation de remplacement immédiat de tous les chauffages, et depuis juillet 2026 c'est encore plus net. Les chauffages existants peuvent continuer à être exploités et réparés, et l'obligation de remplacement après 30 ans pour les chaudières à température constante est supprimée. Celui qui installe aujourd'hui une nouvelle chaudière à gaz ou à fioul assume toutefois des obligations futures via la Biotreppe et, indirectement, les coûts du quota imposé aux fournisseurs. La disponibilité et le prix futurs du biométhane, du biofioul ou de l'hydrogène restent incertains. L'exposé des motifs de la loi le reconnaît lui-même.

Deuxièmement : neutralité technologique ne signifie pas absence de règles. Les exigences relatives aux bâtiments neufs, aux éléments de construction lors d'une rénovation, aux certificats de performance énergétique et aux chauffages électriques directs demeurent. Les chauffages électriques directs ne sont par exemple autorisés dans les bâtiments neufs que si le bâtiment est au moins 45 % en dessous des exigences d'isolation thermique. Selon le paragraphe 9, les Länder peuvent en outre maintenir des exigences plus poussées. L'état du droit peut donc varier selon les régions.

Troisièmement : un besoin calculé n'est pas une consommation mesurée. Les certificats basés sur le besoin reposent sur des hypothèses normalisées. Le comportement des occupants, la température ambiante, l'inoccupation, la météo, l'entretien et la régulation peuvent modifier fortement la consommation réelle. Les bâtiments résidentiels peuvent continuer à avoir un certificat basé sur la consommation ou sur le besoin. Pour les bâtiments non résidentiels, un certificat basé sur le besoin sera désormais obligatoire.

Contexte institutionnel et économique

L'État fédéral fixe le cadre, tandis que les Länder et les autorités surveillent l'exécution. Conseillers en énergie, planificateurs, artisans, ramoneurs et maîtres d'ouvrage assument différentes tâches en matière de justification, d'exécution et de contrôle. Les bâtiments, les chauffages et les raccordements aux réseaux de chaleur sont utilisés pendant des décennies et fixent pour longtemps les coûts et les émissions. Pour les logements locatifs, s'ajoute le fait que les bailleurs investissent et que les locataires supportent les charges d'exploitation. La réforme modifie ici la répartition des coûts : lorsqu'un nouveau chauffage est installé selon les règles de la Biotreppe, bailleur et locataire se partagent à parts égales, à partir de 2028, les redevances d'accès au réseau de gaz et les coûts de CO2. À partir de 2029, les surcoûts de la Biotreppe sont également partagés, jusqu'à un plafond. Une clause de rigueur existe pour les bailleurs.

Pour la transition de la chaleur, la loi reste un instrument de portée limitée. Depuis 2026, elle agit moins sur la technique de chauffage et davantage sur les combustibles. Elle ne remplace ni la planification des réseaux, ni un nombre suffisant d'entreprises spécialisées, ni des aides fiables, ni les décisions communales sur les zones de réseaux de chaleur. La loi doit être évaluée en 2030. D'ici là, la situation reste en mouvement : la loi sur les quotas est encore attendue, et des recours constitutionnels ont été annoncés.

Sources

Neues Gebäudemodernisierungsgesetz — Presse- und Informationsamt der Bundesregierung; 2026-07-29. Abschnitte „Anforderung von 65 Prozent erneuerbare Energien entfällt“, „Die neue Förderung“, „EU-Richtlinie umsetzen“
Germany’s new Building Modernisation Act – An overview — Gleiss Lutz; 2026-08-21. Abschnitte Legislative process, Key changes, Biofuels ladder, EPBD, Energy performance certificate, Tenants, Related legislation
GModG-Infoportal – Gebäudemodernisierungsgesetz: Inhalt und Verfahren — Bundesregierung (GModG-Infoportal); unbekannt. Chronik, Einträge vom 10.07.2026 und Mai 2026
Gebäudemodernisierungsgesetz: Was sich jetzt ändert — BDEW Bundesverband der Energie- und Wasserwirtschaft; 2026-07-21. Abschnitt „Zentrale Änderungen des GModG“

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Edited by eCMS on 12.11.2026 05:05